积极推进基层党组织公推直选全覆盖制度化

　　江苏省南京市委常委、组织部长王奇发言

　　南京市社区公推直选的探索实践得到本次大会的褒奖，这是对我们工作的充分肯定、鼓励和鞭策。论坛汇集的创新经验、形成的理论成果，对我们进一步推进基层党建工作创新，是一个有益的借鉴、有力的指导。论坛的举办，必将为基层党建工作营造更优越的创新环境，凝聚更强大的工作合力。我们在赢得肯定的同时，更增添了信心，增强了责任。下面，根据论坛安排，我就基层党组织公推直选工作汇报几点体会：

　　一、破解新时期基层党建工作难题需要改革创新。这是中央的明确要求，也是我们推进工作的必然选择。在社会转型和城市化加快的进程中，出现了许多新的社会矛盾，从南京情况看，征地拆迁后失地农民的生活保障、国有企业改制后遗留问题的解决、城乡低收入群体如何脱贫致富等，甚至一些突发性公共事件的应对处置，很多都需要基层党组织直接面对、参与处理。从基层党组织自身建设看，同样面临着许多新的问题。在城市社区，党员数量的急剧增加，给党组织的承载能力和服务能力提出了新要求。2004年，南京市社区有4.9万名党员，2009年增加到10.4万名，5年翻了一番多，他们大多是从铁路、石化等国有企业转成地方的，现在最多的一个社区有836名党员。在农村，选拔村干部思路不宽、方式单

　　一、使得村干部队伍很难得到优化。以村书记队伍为例，今年，全市村党组织换届前，高中以上学历的不到三分之一，有些书记干了多少年，仍然不能改变村里的落后面貌，但又找不到更好的接替人选，等等。光靠传统的方式很难解决这些新情况新问题。自2001年以来，历届南京市委认真贯彻落实中央和省委要求，高度重视基层党建工作创新，在许多领域都推出了创新举措，取得了明显成效。2003年，我们首次在城市社区进行公推直选试点，2005年以后进一步扩大试点，在此基础上，2009年在换届的全部363个城市社区推行公推直选，今年，又在换届的全部806个村采取这一方式，选举产生党组织班子，至此公推直选在南京实现了社区和村基层党组织的全覆盖。

　　二、公推直选有利于巩固扩大党的执政基础和群众基础。党的基层组织特别是村和社区党组织，是党联系群众最直接的连接点。这也是我们选择在村和社区进行公推直选的重要考虑。在公推直选中，我们立足于整个区县统筹人才资源，动员致富能手、大学生村官和社区民警、驻区单位党员等各类优秀人才参与竞争，特别是鼓励年纪轻、有抱负、有才干的机关干部参与书记岗位竞争，从机制上打通了优秀人才向基层一线流动的渠道，改变了长期以来在本村人中选本村官的做法。去年和今年，共有1559名区县机关干部报名参与，最终有332人当选书记。公推直选产生的干部普遍感到压力大了，责任心强了，更加重视兑现对老百姓的承诺。去年公推直选时，社区领导班子共作出2732件办实事的承诺，现已办成了2257件，其余正在落实中。六合区钱仓村书记祝有成当选后说，“我们是党员群众选出来的，如果干不好，就请老百姓撤我们的职。”实践证明，公推直选产生的领导班子，既得到了上级党组织的认可，也赢得了党员群众的内心认同。这种认同，拉近了干部和群众的距离，巩固扩大了党在基层的执政基础和群众基础。广大党员踊跃参与推荐和选举，郑重地表达自己的意愿，甚至连那些年老体弱、行动不便的党员，长期在外务工的党员，都克服种种困难，积极参与。公推直选不仅为党员提供了学习民主、实践民主的平台，还为人民民主的有序发展提供了示范。今年村党组织的成功换届，引领带动了随后开展的村委会换届，选出了老百姓信任的领头人，整个选举过程更加风清气正、健康有序。

　　三、科学的制度设计是公推直选取得成效的关键。公推直选涉及选举制度、干部制度、党内民主等重要领域，政治性、政策性、综合性都很强。为此，我们高度重视制度设计，努力把贯彻党章和中央关于选人用人、发展党内民主的最新精神融入制度安排中，把落实党管干部原则、选人用人标准、干部任用程序等要求贯穿在制度安排中。比如，为了让符合条件的人都有参与机会，改进了提名方式，除组织推荐外，党员群众可以联名举荐，党员可以毛遂自荐；为了实现充分竞争、好中选优，公推直选的每一轮、每一个职位都设置差额，还设计了竞职演讲、现场提问、相互辩论等环节；为了确保公开透明，把公推直选的职位职数、资格条件、方法步骤等全部向社会公开；为了体现党管干部的原则，牢牢把握选人用人的正确导向，严把资格审查、组织考察、党工委票决等关键环节。去年和今年公推直选时，共有1092人没能通过资格审查。制度设计的科学合理，为公推直选取得预期成效奠定了基础。

　　公推直选解决的是干部怎么选的问题，选上来的干部能不能干得好，同样影响这个制度。所以，我们非常重视加强对当选干部的后续管理。今年8月，我们在社区党组织公推直选一年后，开展了班子履职情况的报告评议活动。参加评议的对象是当初选择他们的党员和群众，报告评议的重点，是看新班子能不能交好“两张答卷”：一张是班子是否切实履行职责、实践了当时向党员群众作出的承诺；另一张是公推直选这一新的选拔方式是否得到党员群众认可、选出了大家满意的班子。结果显示，98.4%的党员群众对社区班子一年来的工作表示满意，98.8%的党员群众对采取公推直选方式进行换届表示赞同。我们这样做，是为了把干部的选拔和管理有机地衔接起来，形成党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系。

　　四、南京公推直选的实践得益于上级组织的关心和社会各界的呵护。我们在公推直选中的每一次探索、每一点进步，都离不开方方面面的指导和支持。近年来，中央领导同志多次作出重要批示，给予充分肯定。上级组织部门专程来南京调研指导、现场观摩。为了帮助我们从理论层面总结提高，去年，中央党校学习时报社联合南京市委共同举办“推进基层党组织建设创新”研讨会，来自党建、党史、法学、政治学等领域的知名专家学者，就公推直选的意义、做法、价值等进行深入探讨，提出了许多真知灼见。人民日报、新华社、中央电视台等新闻媒体对南京的公推直选给予了高度关注，多次进行深度报道。所有这些，都为我们的探索实践提供了信心和动力。

　　推动基层党建工作创新是一项崇高的事业，我们坚持不懈地探索公推直选，就是希望通过南京的实践，总结经验，探寻规律，为党的事业贡献一份力量，这是我们的职责，也是广大党员的心声。今年在公推直选的现场，一位身患癌症的72岁老党员说，我老了，但是我们的党永远不会老。