全面推行“网格化管理，组团式服务”工作

　　浙江省舟山市委常委、组织部部长张兵

　　浙江省舟山市——全国唯一以群岛命名的城市，全市共有大小岛屿1390个，总人口100万，素以“海天佛国、港城渔都”而著称。非常荣幸能有这个机会，向各位领导介绍产生于舟山，并在浙江全省推广的“网格化管理、组团式服务”工作。

　　推行这项工作的初衷基于以下考虑：改革开放以来，随着农村人民公社消亡、城镇化进程快速推进，“四个多样化”趋势日益明显，人们由“单位人”向“社会人”转变，传统的管理模式难以适应经济社会的深刻变革。与此同时，人民群众的需求呈现多样化、多层次的特点，与基层党组织、党员个体服务能力、服务资源有限的矛盾愈显突出。如何在新的时代背景下把干部群众组织发动起来，加强社会管理服务，做好新时期群众工作，及时化解各类矛盾，成为各级党委、政府必须面对的现实问题。2007年底，舟山市委在普陀区桃花镇开展了“网格化管理、组团式服务”试点，并于2008年8月在全市范围内推广，2009年在浙江全省推广。我们的主要做法是：

　　一、细分管理服务单元，实现治理结构网状化。以尊重传统，着眼发展，服务和管理为原则，以家庭为单位，将100～150户人家划分为一网格，把舟山43个乡镇(街道)划分为2360个管理服务网格，同时将网格内的党员编为党小组，形成“一网格团队+一党小组”的组织架构，每一网格内的群众设置服务团队，使管理服务横向到边，纵向到底，实现了管理服务结构由条状向网状转变。

　　二、整合基层组织资源，实现组团人员最优化。按照条块结合、以块为主，将党务、行政等各方面资源整合起来，组建管理服务团队。每一团队一般由乡镇社区干部、片区民警、党小组长、片区医生组成，以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化。团队成员一年至少四次集中性走访，听民生、解民惑、办实事。同时，注重挖掘网格内的服务资源和社会志愿服务力量，增强服务合力，形成了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层工作新格局。

　　三、强化分片包干职责，实现管理服务多元化。明确网格为其所对应管理服务团队的责任区。网格团队通过上门走访、电话联系、召开座谈会等形式，对每一网格实施动态、全方位管理和多元化、人性化服务。各乡镇(街道)还结合重大项目建设、平安创建、新渔农村建设等中心工作，定期确定服务主题，增强了群众工作的针对性和有效性。

　　四、建立民情研判机制，实现基层管理民主化。社区(村)党组织每月一次、乡镇(街道)每两个月一次召开民情研判会，重点研究处理网格团队无法独立解决的疑难问题和关乎民生、民富、民安的普遍性问题，还建立了民情办理评价机制。全程公示服务事项办理进度和效果，并采取群众和网格团队双向打分，拓宽为民服务群众满意度评价渠道。

　　五、搭建信息管理平台，实现管理服务高效化。建立市“网格化管理、组团式服务”信息管理系统，每个网格团队都要及时记载电子民情日记，通过乡镇联系领导、分管领导和主要领导三级点评，推动服务承诺事项的落实；系统还具有受理、办理、反馈、监督等功能，群众诉求通过短信、电话或走访收集后输入信息系统，系统立即自动受理，并按内容分类和流转程序传递给全市各级、各职能部门，限时办结，形成监管互动、分工协作、动态有序的管理服务新模式。

　　六、构建有效支撑体系，实现工作保障常态化。分期分批开展网格服务主题培训，提升网格团队整体素质，强化队伍保障；开展“网格民情大比武”和各类先进评选，通过加大考核表彰力度，强化激励保障；市、县(区)财政还每年安排专项资金，其中市本级今年安排了500万元，强化经费保障。

　　这项工作开展3年多来，取得了明显的成效：

　　一、构建起为民服务之网，密切了党群干群关系。截止目前，舟山市组团服务人员超过2.1万余人，联系服务群众97万余人，累计解决问题4.9万余个，办结率达99.67%。全市网格团队成员共记载电子民情日记17万余篇，发出服务短信1800余万条。群众对这项工作及团队人员的满意度达89%。舟山组织工作满意度连续2年名列全省第1。

　　二、构建起宣传教育之网，形成了共谋科学发展之风。随着这项工作的深入推进，网格团队和联户党员挨家挨户宣传政策、释疑解惑，党委、政府的正面舆论占据了主阵地，群众对政府出台的相关政策、实施的建设项目也予以积极配合、全力支持，征地拆迁、坟墓迁移等工作得到顺利开展，形成了党群和干群共谋科学发展之风，推动了经济社会的快速发展。

　　三、构建起平安建设之网，夯实了社会和谐稳定基础。通过经常性走访排摸，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警，将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。今年以来，市、县两级信访总量同比下降8.9%。

　　四、构建起干部成长之网，提升了基层干部综合素质。要求基层干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”，把干部“赶”到基层一线，直接面对各种矛盾和复杂问题，形成了推动干部学习的倒逼机制。

　　通过3年多的实践，我们体会到，“网格化管理、组团式服务”是做好新时期群众工作的有效方法。其创新之处在于，一是实施群众工作责任承包制，二是坚持“面对面”联系群众，三是注重整合各方资源做好群众工作，四是运用现代科技提高群众工作实效。胡锦涛总书记在十七届五中全会第二次全体会议上，专门强调了如何加强新形势下群众工作。他指出，要“做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作”、“新形势下群众工作需要大家共同来做”、“注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性”。我们体会到“网格化管理、组团式服务”完全符合总书记讲话要求，这使我们更加坚定了做好这项工作的决心。我们将认真学习领会这次论坛精神，加大实践探索力度，把新时期的群众工作做得更好，从而不断巩固党在基层的群众基础。