以“凝聚力工程”建设为总抓手推进基层党建工作

　　上海市长宁区委组织部副部长高建华

　　。“凝聚力工程”建设起源于上世纪九十年代初期，当时的情况是面临改革深化带来的社会动荡，上海的情况是百万工人下岗，百万居民动迁，在社区的反映是一部分居民生活产生困难，由此带来一些困惑和怨言，长宁区华阳路街道党工委率先开展了串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心的大规模走访，创造了以了解人、关心人、凝聚人为主要内容的凝聚力工程建设，这是进一步密切了党群干群关系，为改革的深化创造了良好的社会环境。

　　九十年代后期，长宁区委抓住契机，全面加强社区建设和管理，逐步形成了以街道党工委为核心，居民党组织为基础，社区内各类组织共创共建“凝聚力工程”的局面。党的十六大召开以来，长宁区委着眼于加强党的执政能力建设，构建和谐社会，努力推进“凝聚力工程”建设向凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会深化拓展。党的十七大召开以来，长宁区委贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，紧紧围绕四个走在前列的目标，以转变发展方式和改善民生为重点，完善区域性的大党建工作机制，不断创新“凝聚力工程”建设的载体和机制，建立了“凝聚力工程”协会，使“凝聚力工程”建设更好的服务与区域经济和社会的发展。凝聚力工程建设在长宁区已经持续开展了17年，之所以可以坚持开展17年不断深入、不断拓展，这是和长宁区委始终抓住以下三个环节分不开的，激发党员的主体作用，密切党群干群关系，还有就是整合资源、区域联动。下面我围绕这三方面讲一下长宁区的实践和探索。

　　第一，注重夯实党执政的基础工程，在激发党员主体意识的过程当中凝聚党员。注重发挥党员联系群众、服务群众的示范表率作用，区里坚持区四套班子领导联系点的制度，机关干部联系社区的制度和党代表接待群众的制度，建立了在职党员到社区报道制度、党员责任区制度，发动在职党员和离退休党员投身社区建设，成立党员志愿者服务队，全区七千多名志愿者充分发挥自身特长，热心为群众服务。全区也涌现出了人民调节工作室等一批具有专业性、特色化的党员政策工作室。机关党组织与居民区党组织进行双结对，并且与18家敬老院、50名困难党员、500户困难家庭和1000名困难学生结对。今年，在世博期间，也广泛开展了“十个一”的世博先锋行动，全区32000名党员参加了网上文明承诺活动，15000名党员到居住点报道，参与社区服务世博的工作。推进党内民主，发挥党员主体作用。积极推进基层党组织公推直选。全区居民区党组织都通过公推直选完成换届，推广居民区党员议事会、两评议等做法实行党组织每年向党员大会或者党员代表大会工作报告，并接受监督评议的制度。全面落实党代表任期制工作，建立党代表联系社区制度，全区374名党代表都有一个居民区联系点，积极打造党的基层团队，夯实党在基层联系群众的前沿阵地。长宁也连续七年推进基层党组织书记的班长工程，连续三届评选产生了31个居民区党建工作的经营奖，树立了朱国平、于静等一批先进典型，大力推进居民区党组织书记职业化的进程，通过打通职业上升渠道，逐步提高薪酬待遇，建立考核管理体系、加大学习培训力度等，逐步形成一支数量合理、结构科学、素质优良、富有凝聚力、战斗力的基层工作队伍。

　　第二，始终注重做实党密切联系群众的民心工程，用以人为本的执政理念凝聚群众。关注民生，办好利民实事。长宁在全市率先对旧小区进行了穿衣戴帽等整区的综合整治，近7年来已经综合改造了374万平方米的成套公有住宅和社会公房，使近7万户家庭、20万户的居民居住环境得到明显改善。加快、幸福养老工程，为全区60岁以上的老人全部建立了健康档案，70岁以上未纳保老人提供生活补贴，80岁以上老人提供家庭医生，90岁以上老人实现了居家养老的全覆盖。加快推进社区卫生服务点的标准化建设，万人预防保健经费增加到每年52万元，不断的完善低收入群体综合帮扶机制，让每个困难群众都能得到公共救助。

　　文化引领，建设生活共同体。在新社会整个人士比较集中的舟桥街道开展会所文化，让原来门对门不相闻的小区居民走到一起来，红桥街道古北新区主动为外籍人士提供中英文生活信息地图、中英文生活指南、中英文社区报刊以及公共网络平台，形成适合涉外居民特点的融文化。仙霞街道通过发放睦邻友好卡，举办睦邻友好活动，把传统的邻里文化与党建工作有机结合，深化以楼主为基础的和谐社区建设。民主参与，推进基层自治。各个社区普遍推行重大事务决策听证会、矛盾协调会、政务评议会制度，较好地保障了居民的知情权、参与权和监督权。天山街道开展的社情民意气象站建设，对涉及百姓利益、小区建设的问题予以及时研究，快速反应，增强了居民区党组织的社会管理能力，新华街道葫芦园一家社从三会组建，议员选举，到工商事务，共同决策，自我服务，在长期的实践中逐步深入探索了居民民主自治之路。

　　第三，注重推进基层经济社会发展的动力工程，通过整合资源，形成合力，不断凝聚社会。充分发挥社区的基础作用，坚持优化第三级、创新做实第四级这样一个思路，在社区街道层面做了两个平台，一是党工委负总责的党的组织架构，同时推动公安、市容、民政、卫生等13个职能部门服务下层，把行政资源协调进入社区服务体系。二是成立了社区治理委员会和社区居民代表大会，增强了决策的开放度和公众的参与度。着力构建党的社会工作体系，通过优化社区党组织的领导体制和运作机制，社区党组织1+3体制在全区各个街道全面推开，社区党工委讨论研究社区党建、社区规划、社区服务等工作，行政党组具体服务协调社区内的行政协调，综合党委加强对两新组织和流动党员的组织覆盖、工作覆盖。居民区党委着重做好居民区党建工作和群众团队建设。

　　2009年底，为了在全区层面完善区域化大党建格局，区委还专门成立了区域化党工作的协调委员会，研究和协调全区区域化党建工作，党建社会化的组织体系逐步形成。

　　建立健全区域化党建的工作机制，不断地推进“凝聚力工程”建设全面向区域、楼宇、园区的深化拓展。去年年底，长宁区还成立了“凝聚力工程”学会，学会覆盖了四大资源，包括区域内的大学、大院、大所、大企业，通过协会旨在构建一个区域性、高层次的协商交流合作的党建工作的枢纽式的组织平台。目前这个学会已经在区的层面上有学会120个，全区10个街道镇全建立了凝聚力工程学会的分会，共吸收会员1160个。正在努力把学会建设成为信息交流的平台，双向服务的桥梁和区域化党建的载体。今年上海的世博会，既是对区域化大党建的一次挑战，也是我们完善区域化大党建格局的难得机会。我们也抓住了这个机遇，充分发挥了学会的平台作用，组织区域单位积极参与服务世博的各项志愿活动，同时又做好服务区域单位的工作，整合资源共建共享的机制进一步完善。最近我们也在进一步认真总结巩固世博期间党建联建、区域联动的做法和经验，进一步完善区域化大党建格局。

　　17年来，长宁区以“凝聚力工程”建设为总抓手，不断以改革创新的精神，推进基层党建的探索和实践，一直得到中组部、上海市委组织部和各方面党建专家媒体的关心和指导，我们将以这次评选和论坛为新的契机，努力学习和借鉴兄弟省市的先进经验和做法，不断的与时俱进，在新的形势下深化凝聚力工程建设，以改革创新的精神，推进基层党建工作不断开新花、结新果。