一、背景与起因

　　南平市地处福建省北部、闽浙赣三省交界,现有人口306万，面积2.63万平方公里，是福建辖区面积最大的设区市。南平市是典型的农业大市，耕地面积309万亩，占全省的18.2%；山地面积3168万亩，占全省的25%，居全省第一；林地面积2946万亩，森林覆盖率74.7%，绿化程度93.1%，活立木总蓄积量1.18亿立方米，毛竹535万亩，素有“南方林海”、“中国竹乡”之美誉。

　　南平的农业在计划经济年代，乃至改革开放后相当一段时间，有着明显的优势。但是，随着上个世纪九十年代中期农业、农村发展新阶段的到来，闽北农村步入了转型变轨时期，与全国其它地方一样，“三农”工作开始面临大量的新情况、新问题。面对困难与挑战，1999年南平市以下派干部为载体，致力探索从整体上解决“三农”问题的新路子，经过多年不懈的努力，逐步形成了以“高位嫁接、重心下移、互动联运、一体运作”为主要内容，以科技特派员、下派村党支部书记、乡镇长流通助理、乡镇长及村主任金融助理、农业龙头企业和重点项目助理等五支队伍为主体的“南平机制”，引起了福建省委、省政府和中央有关部委的高度重视，成为各媒体关注的热点。在“南平机制”的推动下，随着农村改革稳定和市场经济的发展，农民群众在发展经济和外出务工经商中得到锤炼，拓展了视野，增长了见识，提高了素质，参与村务管理的积极性得到激发，然而不少农村的村务管理仍然没有摆脱计划经济时代的运作模式，群众对村务村财管理不满意成为农村工作中的热点和难点问题，2002年全市农村信访中有关村务村财的问题占33%。站在新的起点，面对新的形势、新的任务，南平市委、市政府提出，要在更高层面、更宽领域把握闽北农村机制创新的内涵，把发展发育农村基层民主作为深化“南平机制”的重要内容，通过探索和实施“五要工程”，着力解决落实“四权”中的突出问题，构建村党组织领导的充满活力的农村治理机制，形成了具有南平特色的农村基层民主建设的机制，促进了农村的和谐发展，提升了全市“三农”工作水平。

　　二、经过与做法

　　近年来，随着市场经济的快速发展、农村改革的持续深入、城镇化水平的不断提高，农村可支配的公共资源越来越多，农村党员干部贪污腐化、以权谋私的利益诱惑越来越大。少数党员干部村民自治观念淡薄、民主管理作风欠缺、工作方式方法简单、使用公款铺张浪费、以权谋私、甚至贪污受贿，败坏了党风，影响了党群关系，已经成为制约农村经济发展，影响农村社会稳定的重要因素。同时，农村决策不够民主、管理不够规范、办事不够公开、监督不够到位，也已经成为农村基层民主建设发展的重要瓶颈。如何进一步加强农村党风廉政建设，持续推进农村基层民主建设已经成为南平市贯彻落实科学发展观，建设海西绿色腹地，发挥纵深推进前锋作用的关键所在。

　　为此，南平市各级各部门和广大农村基层组织、干部群众不断探索、创新、实践、总结，陆续推广了延平“三资”监管制度(资金资产资源采取村账托管制度、镇村公有资产监管制度、镇村招投标委托制度)、林木采伐指标分配“阳光三权”制度(林木采伐决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约制度)和光泽“户代表会议”制度(以本村家庭户为单位推选产生户代表，由户代表组成户代表会议，对本村有关村务进行讨论决定)，逐步建立覆盖市、县、乡、村四级的村级财务远程网络监管体系，规范村级招商引资接待费管理，全面实行村财“一月一公开”、民主评议村干部等制度。一些县(市、区)还探索建立了村务监督委员会、为民办事全程代理、重大村务决策“四议一理三公开”、“一事一议一理事”等做法，对推动农村基层民主建设起到了积极作用。但是，这些探索与实践相对比较零散，缺少有机衔接，缺乏整体性、系统性和全面性。基于这种情况，南平市逐步明确了农村基层民主建设的体系构建思路。2006年11月，浦城县着手试点，从社会主义新农村建设的“管理民主”破题，按照福建省委“重在实效”及市委、市政府“高位嫁接、重心下移、互动联运、一体运作”的“南平机制”要求，在万安乡村头村、石陂镇布墩村等8个村进行试点，创新实施农村“五要工程”(村里的事村民要知道、村里的事村民要参与、村里的事村民要做主、村里的事村民要监督、村里的事村民要满意)，力求打造一个系统、完整的农村基层民

　　主建设体系和工作机制。2007年4月，浦城全县286个村全面推广实施“五要工程”。在总结、整合、充实和提升各地做法的基础上，2009年6月，南平市委、市政府下发了《关于在全市农村实施“五要”工程扎实推进农村党风廉政建设的意见》，在全市农村全面实施“五要工程”。