“非公企业党组织要能够发挥实质作用，防止成为‘花架子’。温州在这方面探索时间较长，积累了一定经验，对其成功做法可加以总结和借鉴推广。”这是习近平总书记在2011年2月18日对温州非公企业党建工作作出的重要批示。

　　十年后的今天，全国目光又一次聚焦温州——5月20日至21日，非公企业党组织“发挥实质作用”研讨会在温召开。来自中央、省、市各级领导干部和专家学者将走进温州非公企业，到生产经营一线看“实质作用”发挥的“温州答卷”。

　　奋力追求卓越，不断自我超越。十年来，温州深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，围绕发挥实质作用创新非公企业党建工作，推动非公企业党建活起来、党组织强起来、党员动起来，取得了一批实践成果和制度成果。近年来，更是聚焦深化“红色动力迭代创优”工程，切实推行“双强红领”认证、产业链党建联盟、企业社区党建等创新之举，有力助推了温州新时代“两个健康”先行区创建。

　　一个个有分量的数字见证“实质作用”发挥：2020年温州地区生产总值6871亿元，经济总量排名跃升至全国30强；2021年一季度地区生产总值同比增长21.9%，增速居全省第1位；全国工商联组织的“万家民企评营商环境”排名中，温州位居全国第6位；在册市场主体和企业数达113万户、34.2万家，民营经济贡献了全市90%的税收、92%的工业增加值、95%的外贸出口、93%的就业人员、99%的企业数量，非公企业党建实质作用充分彰显。

　　充分发挥“红色领航”实质作用

　　树牢政治领航标，强起红色领头雁

　　迈入“十四五”、庆祝建党百年，温州站到更高的历史维度、更大的发展格局，对非公企业党建工作谋篇布局。在这张宏伟蓝图中，政治引领始终是定盘星。

　　今年年初，市委召开践行习近平总书记“发挥实质作用”重要批示精神10周年座谈会，省委常委、市委书记陈伟俊再次向全市发出动员令，强调“要突出政治统领这一根本，强化政治意识、政治引领、政治吸纳，确保企业发展不偏离正确方向，一颗红心跟党走，打造把舵定向的示范高地。”

　　政治领航，举旗定向。全市广大非公企业党组织立足思想融合，推动党的理论进企业；立足制度融合，推动党的建设进章程；立足组织融合，推动党的骨干进核心；立足目标融合，推动党建成效进考核……在政治“领航标”指引下，温州非公企业党建充分发挥“红色领航”的实质作用，奋力打造新时代非公企业党建的“重要窗口”。

　　头雁引航，党建领跑。“非公企业党组织有效发挥作用，必须有一个素质高、懂党务、会经营、善管理的优秀党组织书记。”为此，温州创新设立“双强红领”认证体系，着力锻造“党性强、业务强”的“双强”专家型两新组织党组织书记队伍。

　　记者从市委组织部了解到，“双强红领”认证体系充分发挥考核指挥棒作用，激励两新党组织书记当好“红色头雁”。在实践中，对两新组织党组织书记按一到五级进行考核评定，从提升政治地位、提高经济待遇、享受人才政策、关注成长进步等4个方面，按级落实红领津贴、人才政策等10项激励保障待遇，并实行动态管理，推行持证上岗。符合条件的优秀“双强红领”，可纳入机关、事业单位、国有企业领导干部选拔视野。

　　截至目前，温州市、县两级首批一至五级“双强红领”考核评定工作已全面完成，全市两新组织党组织迎来3000多名“双强红领”持证上岗。天信仪表集团有限公司党委书记黄曙华在评上一级“双强红领”后坦言：“有了更强的责任感和更足的干劲，要为企业党组织充分发挥实质作用当好领头雁。”前不久，她牵头创设的技能人才评价体系结出新成果——企业员工黄玉良成功入选2021年“浙江工匠”。

　　正泰集团党委成立党员突击队。

　　充分发挥“强基护航”实质作用

　　拓面提质全覆盖，夯实发展大底盘

　　翻开温州空港新区的地图会发现，这里是浙江密度最大的小微企业集聚区——占地11平方公里的核心区域内，小微园已建成7个，拥有企业1100多家、职工5万多人。

　　量大面广的另一面，是集聚区面临着党组织有效覆盖难、公共配套设施共享难、邻企矛盾纠纷调解难、小微企业产业协同难、助企服务跟进难等“五难”问题。困境在前，温州给出破解之道：创新探索企业社区党建，参照城市社区居民治理模式，走出一条党建引领下小微企业自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的共建共治共享发展新路子。

　　“多亏了企业社区综合党委的出面协调，才让我们在短时间内顺利投用新设备，预计每年能为企业增加产值5000万元。”入驻企业良工阀门集团有限公司负责人潘成涨，真切体会到企业社区综合党委发挥的“实质作用”：日前，企业为进一步扩大生产规模，需要引进一台新型生产设备，但因厂房空间受限，计划一度搁浅。企业社区综合党委得知后，通过专题调研、联席会议等形式予以解决，助力企业发展。

　　精准孵化、全域兜底，企业社区党委发挥龙头作用，把基层党组织建成统揽全局、协调各方的坚强战斗堡垒。看组织架构，“龙湾区委—企业园区综合党委—企业社区党委”三级联动、一贯到底；看功能发挥，企业社区“党建综合体”发挥党的建设“一体化”推进、政务服务“一站式”办理、涉企问题“一揽子”解难、矛盾纠纷“一条龙”化解等四大服务功能，不断推动基层党组织从有形覆盖向有效覆盖迈进。

　　星星之火，可以燎原。市委组织部有关负责人说，提升非公企业党组织的组织力既是长远之计，也是固本之举。温州通过非公企业集群化、链条化、行业化、社区化“四化联动”推进党组织建设，组织实施“双覆盖”集中攻坚，以小微企业园党建、物业企业党建、互联网企业党建等为主题，分领域推进。建立“拓展型”党组织、开展“覆盖检修”工作等一揽子举措的出台，为持续深化“两个覆盖”蓄势赋能，助力非公企业党建实现点上突破、面上覆盖、质上提升，进一步向高效覆盖的示范高地迈进。

　　苍南县专业市场党建联盟牵头中国农业银行苍南支行为盟内企业授信。

　　充分发挥“融合助航”实质作用

　　找准最大公约数，产业链党建促发展

　　日前，从康奈集团传出一则好消息：借力产业链党建联盟，集团与同在“链”上的鞋材企业携手研发超轻商务鞋，一只鞋的重量仅178克。新品一经推出，市场反映良好。

　　产业链就是生命链。针对非公企业生产经营过程中存在的上下游企业同步难、协调难、配套难等问题，温州从2013年起就集中力量探索产业链党建工作，去年又进一步打造了升级版“产业链党建联盟”，把战斗堡垒建在“链”上，把服务保障抓在“线”上，形成全链联动、产销协同的崭新格局。

　　链上企业的“握指成拳”，让企业在去年抗疫期间劈波斩浪、勠力前行，更在如今的“后疫情时代”逆势上扬、奋勇争先——

　　在瓯海，该区服装行业协会党建联盟组织33家中小微服装企业赴多个省份走访交流，成功签订意向采购协议11份、总价值超过千万元；

　　在瑞安，面对疫情后企业扩张导致现金流短缺问题，该市汽车关键零部件产业链联盟牵头举办银企洽谈会，现场达成意向贷款5800万元，惠及120多家企业；

　　在平阳，该县皮革皮件产业链党建联盟成立“红色导航员”小组，帮助企业做好复产准备、部门对接等工作，实现链上50多家企业集中打包备案、同步复工复产……

　　从“各自为战”到“全链联动”，从“步调不一”到“同频同向”，产业链党建联盟“金名片”正闪耀全域。截至目前，温州已建成党建联盟124个，覆盖电气等五大传统优势制造业以及眼镜、皮革等县域重点行业企业1.6万家，累计解决各类个性和共性问题7300多个，问题化解率达92.4%，为推动块状经济向现代产业集群转型发展赋能添力。

　　有为才有位，有位更有为。在新发展阶段，围绕加快创建“两个健康”，温州找准党的建设与促进企业发展的最大公约数，创新推动非公企业党建链与产业链、创新链、人才链、价值链相融互动。去年复工复产期间，增设3807个党员先锋岗、选出2079名“车间政委”、开通2270条“书记热线”，引领企业育新机、开新局，切实将党的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势，为温州民营经济高质量发展注入澎湃动能。

　　浙江聚优品生物科技有限公司党支部与乐清市大荆镇下山头村党支部结对共建。

　　充分发挥“赋能竞航”实质作用

　　数字赋能强智治，点燃奔跑新引擎

　　打造运行预警、红色直通、荣誉银行等多个应用场景，跨领域、跨行业、跨系统研发两新党建智治系统，全面提升两新党建工作效能，有力推动企业高质量发展。这是5月13日全市组织部门数字化改革推进会上最吸睛的内容。

　　今年春节假期后的首个工作日，浙江用一场全省数字化改革大会开启牛年新局。乘数字化改革之东风，温州牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，秉承“党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力”的理念共识，聚焦两新党建工作盲点、企业发展堵点和党员作用发挥难点，紧握“数字赋能”这把金钥匙，打开两新党建迭代跃升新局面——

　　聚焦组织规范运行，系统构建“一屏感知”的智治中枢。依托“瓯江红·党建大脑”平台，全面建立两新党建基础数据库，并将党组织设置规模、按期换届、“三会一课”、党费缴纳等党内工作条例制度内嵌入智治系统。同时，实行销号制管理，确保问题件件都整改、事事都落实。

　　聚焦书记作用发挥，全面建立“一键直通”的沟通渠道。建立“红色直通”手机端，畅通企业书记与涉企部门单位沟通机制，全方位提升企业书记的威信和作用。同时，将财政补贴、人才引进等7个方面3000多条政策搬上“云端”，供企业书记查询学习，推动政策红利落实落地。

　　聚焦党员员工争先，综合打造“一网共享”的积分平台。创新建立网上“荣誉银行”，通过支部搭台赋积分、员工攻坚得积分、拓宽渠道用积分，建立健全积分管理机制，激励党员、员工更好服务两新组织发展。

　　昨日率先探路，今日再攀高峰。新起点上，温州非公企业党建初心不移，将以笃行者之力把“发挥实质作用”推向深入，以先行者之志让这张“红色名片”再焕荣光！

　　“红色名片”耀全域

　　动力源：建立“双强红领”认证体系

　　实质作用：锻造“党性强、业务强”专家型非公企业党组织书记队伍

　　创立“双强红领”认证体系，推动非公企业党组织书记走上专业化培育、职业化发展道路。它的核心内容是，对非公企业党组织书记按一到五级进行考核评定，并从提升政治地位、提高经济待遇、享受人才政策、关注成长进步等四个方面，按级落实红领津贴、人才政策等十项激励保障待遇，实行动态管理，推行“持证”上岗。比如，在经济待遇方面，给予“双强红领”最高2.4万元/年的岗位津贴；在人才待遇方面，“双强红领”享受“人才码”、人才房等政策；在个人成长方面，将符合条件的优秀“双强红领”纳入机关、事业单位、国有企业领导干部选拔视野。

　　如今，首批一至五级“双强红领”考核评定工作已经全面完成，全市非公企业党组织迎来3000多名“双强红领”持证上岗。

　　天信仪表集团有限公司党委的党员导师为一线技能人才开展传帮带。

　　动力源：企业社区党建

　　实质作用：以党建引领小微企业集群发展

　　为有效破解集聚区内党组织有效覆盖难、公共配套设施共享难、邻企矛盾纠纷调解难、小微企业产业协同难、助企服务跟进难等“五难”问题，我市根据部分区域“无户籍居民、只有企业和职工”的特点，在民政部门注册成立企业社区，参照城市社区居民治理模式，走出了一条党建引领下的小微企业自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的共建共治共享发展新路子。

　　参照城市社区组织建设的模式，我市搭建“县（市、区）委-乡镇（街道、园区）党（工）委-企业社区党委”三级联动的组织架构，形成一贯到底的管理体系。聚焦政务服务“一站式”办理，建强政务服务中心，提供审批和公共服务事项“一站式”办理；聚焦涉企问题“一揽子”解决，成立若干个社区驻企服务专班，为企业提供适销对路的服务；聚焦矛盾纠纷“一条龙”化解，创设企业社区综治服务“党员老娘舅”“红港警务室”等自治工作品牌……

　　串珠成链，各聚其力。红色力量把散布在社区和企业的各类活动设施打包分类、统一管理。以龙湾区永兴南园企业社区为例，该社区建成以企业社区“党建综合体”为枢纽、8大“党群中心”为支撑、69个企业“党群微家”为延伸的党群活动阵地共享圈，并依托党群阵地开办“小候鸟乐园”“百姓书屋”等20多个服务项目，累计服务职工10万多人次。

　　动力源：产业链（供应链）党建联盟

　　实质作用：让链上企业全链联动、产销协同

　　变“单打独斗”为“抱团发展”，温州非公企业党组织切实发挥实质作用，让“1+1>2”成为现实——为破解产业链（供应链）上下游企业在共同发展、转型升级、科创研发中存在的问题，我市开展产业链（供应链）党建联盟建设，把战斗堡垒建在“链”上、服务保障抓在“线”上，形成全链联动、产销协同的良好格局。

　　产业链（供应链）党建联盟由1家龙头企业党组织牵头，X家链上企业党组织参与，N家未建党组织的链上企业加盟，覆盖全产业链（供应链）上下游。目前，全市共建成产业链（供应链）党建联盟124个，覆盖企业1.6万家，累计解决链上企业各类个性或共性问题7300个。

　　以瑞安市为例，去年，在汽摩配、眼镜、海洋渔业、鞋业、农产品等18个重点产业链上组建党建联盟，覆盖企业1000多家，通过实施组织同建、网格同管、防疫同抓、物流同道、专车同用、物资同购、结对同助、技术同解、人才同育、服务同享等“抱团十法”，精准助推企业在“后疫情时代”跑出了发展“加速度”。

　　嘉利特荏原泵业有限公司慰问留温过年职工。

　　动力源：建立“红色直通”制度

　　实质作用：助力提升营商环境

　　2014年以来，我市在非公企业党组织创新建立“红色直通”制度，通过整合党政、群团、企业等力量，强化政策直通、问题直通、服务直通，有效发挥党组织实质作用。

　　聚焦政策直通，各级两新工委成员单位把稳企惠企强企文件“直通”给企业党组织，由党组织书记牵头组织出资人、管理人员集中学习政策文件；依托车间、班组、项目部党小组，由党组织开展“政策导学”，发挥党员“小喇叭”作用。去年累计开展书记领学2295场次，“政策导学”覆盖职工4.8万多人。

　　紧扣问题直通，由企业党组织牵头，及时把企业的“急难愁盼”问题“直通”至各级两新工委和工委成员单位，推动发展难题妥善解决。2021年1-3月，全市累计“直通”涉企困难问题1577个、解决1402个。

　　围绕服务直通，由党组织采集企业和职工需求，按需开展“党建工作指导员+陪跑服务”“党员职工+点单服务”“中介机构+诚信服务”等。如针对有在建、扩建项目需要审批的重点企业，专门从业务部门选派骨干担任党建工作指导员，对审批中遇到的各类问题进行沟通协助，提升审批速度。

　　动力源：创新实施“帮扶八法”

　　实质作用：推动村企结对实现共同富裕

　　为发挥非公企业在发展壮大村级集体经济中的助推器作用，我市创新实施“帮扶八法”，引导非公企业发挥资金、技术、信息及经营管理优势，村集体发挥自身区位、资源禀赋、政策处理优势，开启非公企业与行政村合作帮扶、发展共赢的新路径。

　　“帮扶八法”包括股份富村法、项目强村法、物业惠村法、金融助村法、工业兴村法、产业立村法、捐赠帮村法、电商活村法。比如在实施产业立村法中，行业协会商会和龙头企业联合行政村共同组建专业合作社，发展茶叶、杨梅等农业产业，帮助建立“农超对接”“农企对接”网络，带动行政村融入产业链，培育壮大村集体产业。苍南县凤阳畲族乡凤楼村曾经是土地荒废的“空壳村”，通过产业立村法，引进了浙八味药材专业合作社，流转村集体抛荒多年的土地，共同开垦中药材种植基地，村集体年均增收15万余元，成为小有名气的“中药之村”。

　　这并非个案。截至目前，全市累计有1003家企业结对1012个村，确定结对项目817个，投资总额近5亿元，推动全市1707个集体经济薄弱村实现100%清零，2020年全市村均总收入243.1万元、经营性收入148.1万元，实现跨越式发展。

　　动力源：建立非公企业“党建公积金”

　　实质作用：解决党建工作经费筹集使用难问题

　　为破解非公企业党建经费存在的使用审批慢、补助拨付不精准等问题，我市率全国之先探索建立“党建公积金”，借鉴住房公积金运作模式，采取“企业预存、财政补助、项目管理、放大使用”的运作方式，持续积累党建资金，让非公企业党组织有了更强的经费保障。

　　党政带头出资撬动、专户存储专人提取、放大杠杆兼顾公平、建章立制促进规范……温州在建立“党建公积金”中巧思创新，打出一系列“组合拳”。为简化资金申领程序，指导各县（市、区）和乡镇（街道）依托区域内的党建促进会设置转款账户，非公企业党组织开展党建活动时，可由党组织书记直接向“党建公积金”提出申请，不需出资人审批同意，赋予了党组织书记开展党建工作的财权。

　　“党建公积金”创设以来，非公企业党建工作保障能力显著加强，通过政府投入“种子资金”，引导全社会资金积极参与，党建公共资金不断累积。以瓯海区为例，共建立19个“党建公积金”，累计筹集资金700万元，支出580万元。值得一提的是，有了党建公积金专用账户后，各非公企业党组织的投入情况、活动情况、经费使用情况都一目了然，提升了使用管理的规范性。该做法获评全国基层党建创新最佳案例。

　　动力源：推行“两单一评”

　　实质作用：推进非公企业党组织制度化规范化建设

　　为进一步建优建强非公企业党组织，我市积极实践，创新推行以“工作清单、底线清单和作用考评”为主要内容的“两单一评”制度，有效提升非公企业党组织制度化规范化建设水平。

　　为合理设置考评指标，温州市聚焦解决党组织“干什么”“不能干什么”的问题，制定工作清单和底线清单。工作清单将原本较为繁琐的党组织工作职责和任务细化量化，分为基础性工作和提升性工作两大项；底线清单则引入反向约束机制，专门划出4条“红线”，作为党组织的底线要求，让“软约束”变“硬杠杆”。实行“百分制”量化考核，通过合理分配权重，引导党组织统筹抓好基础工作和特色工作。同时，创新考评方式，注重过程管理，实行县乡联动，实现平时督查与年终考评相互印证。

　　此外，我市还科学运用考评结果，对评定为一、二星级的党组织，实施“转化”工程，重在解决问题、争星晋位，促进党建整体水平提升。建立问题整改销号制，要求对照问题清单，明确整改时限，做到问题解决不彻底不销号、成效不明显不销号。“两单一评”工作开展以来，有效激发了党组织的创新活力，目前全市已有70%的党组织获评三星级以上，“双强六好”党组织达838个。

　　动力源：“拓展型”党组织建设

　　实质作用：有效破解非公企业党组织组建难

　　针对非公企业变动快、人员流动大、党员组织关系难以迁移等现象，2013年起，我市积极探索“拓展型”党组织建设，在制度层面破解非公企业党组织组建难问题，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

　　所谓“拓展型”党组织，是指在有正式党员但都不可接转组织关系的非公企业中创新建立的党组织，该党组织不是实体型党组织，不具备发展党员等权限，主要负责抓好流动党员的组织生活、学习教育、日常管理等工作。

　　为确保“拓展型”党组织规范化建设、可持续运行，我市出台相关指导意见，明确功能职责、组建对象、组建范围，从严组建审核、管理党员、选配书记。同时，还采取支部结对、选派党建导师等形式，帮助“拓展型”党组织开展党建活动、健全规章制度。如龙湾区动员区域内党建工作相对较好的企业党组织按照就近原则，联系周边“拓展型”党组织进行“传帮带”，提升他们的规范化建设水平。

　　截至目前，全市已建立“拓展型”党组织3434个。

　　动力源：“党建需求库”建设

　　实质作用：实现党建供给与企业需求精准对接

　　针对传统模式下非公企业党组织活动难开展、作用难发挥、数字化赋能不足等，我市树牢供给侧结构性改革思维，建立起“需求收集+项目认领+平台推动+考评激励”的闭环“党建需求库”模式，实现党建供给与企业需求精准对接。

　　以永嘉县为例，该县通过需求“项目化”运作、项目“点单式”认领、平台“双轨制”运行、成效“多维度”保障，推动党组织增活力、企业增效益、党员增积极性。首先，以入企征求意见、组织座谈、民意测评等方式，梳理筛选企业、党员、职工最迫切的需求，以项目的形式把服务内容固定下来。然后，党员根据专业特长、服务时间等情况，对照“党建需求库”志愿认领“点单”；如果个人难以完成，可按需求组建党小组或区域党建联盟实施“集体认领”，确保事事有专人、件件有落实。

　　这一做法有效克服单个党组织力量有限、开展活动单一且形式化等问题，又充分调动了广大非公企业党员的积极性。去年，温州市非公企业党员参加公益活动率超过80%，切实发挥了党员先锋模范作用。

　　动力源：非公企业党建智治系统

　　实质作用：推动党建工作大成集智、数字赋能

　　依托“瓯江红·党建大脑”，打造非公企业党建智治系统，贯通民政、经信、市场监管、人力社保等14个涉企部门35项数据，实现企业、党组织、职工、党员4类数据综合集成、系统归集。在此基础上，打造运行预警、红色直通、荣誉银行等应用场景，推动非公企业党建情况“云端双覆盖”“一屏全感知”。

　　运行预警应用场景，将党组织设置规模、按期换届、“三会一课”、党费缴纳等党内工作条例制度嵌入智治系统，设立红黄两大类13项预警指标，通过大数据分析，自动研判异常党组织和党员，有效解决党组织“空壳、空挂、空转”、党员“失联、失管、漏管”等问题。

　　红色直通应用场景，将线下政策直通、问题直通、服务直通功能集成到线上，建立“红色直通”手机端，畅通企业书记与涉企部门单位沟通机制，全方位提升企业书记的威信和作用。比如，政策直通方面，将散落在各部门的涉企惠企政策举措，梳理成财政补贴、人才引进等7个方面3000多条政策，直接上传到“云端”供企业书记查询学习，推动政策红利落实落地。同时，根据阅读习惯、企业类型等数据分析，及时精准向企业书记推送最新涉企政策。