网络问政问出执政新风

　　“我明年还来。如果说一句笑话，我们可以勾指相约。”

　　2月27日下午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝如约与网民交流，并回答了网友提出的有关问题。这把网络问政推向了新的高度。

　　刚刚闭幕的全国两会上，“您织围脖了吗”成为流行语。人大代表和政协委员通过网络集纳民意、民智，网民以发帖、博客等方式参政议政，成了两会上被关注的焦点。有关方面消息透露，本次会议诸如医改、房价、就业等诸多热点绝大多数来源于此前的网络调查。

　　一方面政府通过网络了解民意、问计于民；另一方面公众通过网络参政议政、问事于政府。网络问政成为当下中国民主政治一大亮点。

　　中国人民大学比较政治研究所所长、政治系主任杨光斌表示：“技术一直影响和改变着政治，过去的报纸、电视和今天的互联网都改变着政治生态。互联网已经成为信息沟通的重要渠道，是新群众路线的一种不可或缺的手段。”

        从星火到井喷网络问政步入常态

　　2009年2月8日，云南省晋宁县看守所里，24岁男子李荞明受伤被送进医院，四天后不治身亡。警方称其受伤是因放风时和狱友“躲猫猫”撞在墙上。消息传出，网络顿时哗然。该新闻在网上当日跟帖超过了3万5千条。

　　面对网络舆论压力，2月19日，云南省委宣传部邀请网民组成“调查团”，前往调查“躲猫猫”真相。随后，最高人民检察院派员前往云南进一步调查。2月27日，调查结果正式公布：李荞明系牢头狱霸以玩游戏为名，殴打致死。

　　“躲猫猫”事件并非孤例。中国社科院的报告显示，2009年影响力较大的社会热点事件中，近三成是由网络爆料而引发公众关注的。无论是王帅发帖被抓事件，张海超“开胸验肺”事件，还是上海“钓鱼执法案”，都让我们领略到了网络对政府决策带来的巨大影响。新华网2009年年终特稿写到，“如果2008年网络问政还只是星星之火的话，那么2009年则已成燎原之势。”

　　网络问政风生水起的背后，是一个飞速增长的庞大群体在参与推动。从1997年10月31日中国互联网络信息中心第一次发布中国互联网统计数字开始，网民数量到2005年7月才突破一亿人，但实现第二个一亿的增长，仅用了两年半时间。至2009年12月，我国网民规模已经达3.84亿。

　　“随着社会的进步，人们非常关心如何行使自己的权利，包括舆论监督权，这导致了网络公民的崛起。而互联网的广泛运用，使当今社会正在进入一个全民表达的时代。”武汉大学教授、博士生导师单波表示。

　　如果说网络的发展、公民意识的成长是网络问政开展的内在动因，那么执政者的重视则成为网络问政开展的外在动力。2008年以来，胡锦涛总书记和温家宝总理先后在线和网友对话。这些新举被外界誉为“具有丰富的时代内涵，开启了中国从党内民主到人民民主的一个崭新时代”。

　　网络的发展颠覆了传统执政方式和过程的封闭，公众利用网络扩大了知情幅度，也享受到从未有过的表达快乐。“七年前，通过网络征集‘两会’热点问题时，参与网民仅数千人；而去年，一家网站此类调查就收到三十余万张投票、四万余条留言。”全国人大代表沈明才表示。

　　2010年的地方两会上，网络问政先后被写入安徽、湖南、广东等省的政府工作报告，成为政府进行民主决策的重要形式，得到了前所未有的重视。有专家称，这标志着网络问政开始从幕后走向前台，开始步入常态化之路。

        从“倾听”到“落实”“民生工程”作用凸显

　　“鉴于近来部分市民对垃圾焚烧处理方式有异议，市政府对此十分重视。垃圾处理的诸多方式中，哪种更适合广州的实际？还有没有其他更好的、可行且符合环保标准和广州市情的处理方法？”2010年1月，广州市政府开展的“垃圾处理政府问计于民”网络征询意见活动，得到了众多网民的回应。

　　无独有偶。在江西，这个总共有九十九个县(区)的省份，已有六十多个县长书记建立了实名博客。通过网络，“父母官”不仅收集百姓的要求，也常常抛出发展中的难题，让大家出点子。这种现象很快引起了该省高层的注意和认可，江西省专门开通了一个“问计网”。到目前，通过“问计网”已经抛出了130多个问计主题。

　　政府利用网络问计于民并非现在才有。但去年以来，广东、安徽、江西等地先后开通了专门的网络问政平台，使网络问政迈出了制度化的一步，把问计于民推向了高潮。

　　通过问计于民，很多地方政府尝到了甜头。上海市松江区委书记盛亚飞表示，松江区每年的重大事项都会在网上公布、征求意见，较好地增加了政府工作的公信度、透明度，赢得了百姓的理解和支持。

　　随着试水的深入，网络问政不再仅仅是科学决策的渠道，更成为一项“民生工程”。敢为人先的广东立足解决网民实际问题，探索形成了网友意见办理机制。2009年7月，在开设网络问政平台的基础上，该省信访局增设网上信访办理处。至今，连续举办了三届网友集中反映的问题交办会。2009年,广东省信访局共交办网上信访事项3139件,其中办结2305件,739件的办理情况和结果在网上公开，为网民办了大量实事好事。

　　从问计于民，到问事于政府，从注重倾听民意，到积极落实民意，近年来，网络问政的内涵不断丰富，官民积极互动下，网络成为推进民主政治建设的重要渠道，在表达民意、反映诉求、完善决策、解决问题中的作用凸显。

        民主政治的创新和进步

　　网络问政展示了执政党扩大民主和开放的姿态，是执政能力自信的体现。全国人大代表、安徽省铜陵市委书记姚玉舟认为，网络问政虽然不是一个新话题，但是一个新课题，如何进一步促进其常态化、制度化还有待进一步努力。决定网络问政能走多远的，不是网络自身，而在网络之外。全国政协委员刘凤之指出，“各级政府认识程度和重视程度不一样，有一些地方的网络问政流于形式。这种状况应引起重视。”

　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明表示，网络是一种更新阶段的民主表达方式，对政府来是一种考验，官员需要一个逐渐适应的过程来放平心态，政府也要适应这样一种沟通氛围和游戏规则。

　　那么，面对网络上海量的信息和诉求，政府该如何处理，使网络问政取得实效？

　　河南省委原书记徐光春曾在人民网发表署名文章指出：“只有建立健全收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制，才能促进党委、政府与网民通畅、充分、有效地沟通与互动，实现现实世界与网络世界的有机对接。”

　　目前，一些地方如广东惠州出台的网络问政问责制度，极大地推动了网络问政的前行。姚玉舟说，在网络问政过程中，政府要注重制度建设，开辟民意表达“绿色通道”，查找工作差距。特别是查处群众反映突出的问题，务必要坚决查处责任人，做到“网上问事”，“网下问人”，真正形成长效机制和问责机制。尽管有待完善，但来自网络的声音对推动中国社会的进步和公民社会的成长，正起着越来越重要的作用。在国家行政学院教授汪玉凯看来，网络问政在某些方面弥补了公权力有效制约缺失的问题。公众通过网络对公权力进行监督，目前已产生了积极效果，促进政府越来越重视网络。

　　“这是一个良性循环，”汪玉凯说，“如果网民和官员都能良好地利用这条沟通途径，无疑将是中国民主政治进程中的创新与进步！”

        声音

　 关键词：主动

　　“我可以作这样的判断，网络是迄今为止人类最伟大的发明之一，它已经渗透人们的生活和生产，几乎到了人们须臾不可离开的程度。”——江西省委书记苏荣

　　“现在科技先进，网民可以随时提出意见，如果不理睬，还叫什么为人民服务呢？网民所议所提虽是个人意见，但很可能代表着一个群体，不管是粗言粗语，还是牢骚怪话，都能为决策提供有益的参考。”——安徽省委书记王金山

　　“领导干部要主动适应网络带来的积极变化，充分利用网络来了解信息、听取意见、改进工作。近年来，我们对网络有关信息定期进行搜集、梳理，比如网友对抗震救灾、灾后重建、加快四川发展等提出的意见，已责成有关部门进行了分类处理。”——四川省委书记刘奇葆

　　关键词：务实

        “建议：一要健全和完善政府与民众之间的沟通机制。二要强化政策法规与敏感事项的网上征求民意程序，让民众拥有更多的参与权。三要建立发帖、跟帖、定期上网对话的机制，让民意充分表达。四要制定及时分析处理网民意见的法规或办法，让人民的监督权落到实处。”——网友杨文国

　　“要建立完善反馈机制。对舆情监督信息，被搜集后什么时间沟通，什么时间反馈调查处理结果、反馈应遵守什么样的纪律等问题，要作出制度性的约束和规范。唯有如此，才能建立起舆情监督处理的联动程序，发挥网络问政作用。”——网友许朝军

　　关键词：长效

　　“网络问政是新鲜事物，需要采取宣传和激励措施来增强其影响力。建议加强宣传，定期公布舆情监测分析报告，肯定网民的合理建议，引导网民理性建言献策；定期进行评优表彰，培养一批骨干网民队伍，扩大网络问政的影响。”——网友张雪平

　　“网络问政要提高‘办结率’、‘满意率’，必须加强队伍建设。现在不少地方政府都依托信息技术人员来做这项工作，虽然可以有效提高回复率，但多数停留在看帖，质量上差强人意。因此，建立一支懂政策，具有信访知识、网络专业知识和处理应急问题能力的团队，成为当务之急。”——网友徐　娟