伪命题如何转化成了真命题

　　国家行政学院领导人员考试测评研究中心主任、教授许晓平

　　“天花板”现象，正是组织内部弥漫的失望情绪的折射，是公平感剥夺后的一种心理反应。一个本不应该成立的伪命题经过曲折投射就转化成了真命题。

　　寻求“天花板”破解之道，首先当然要对其产生的原因作出分析。官员“天花板”现象从产生原因的角度看，可以分为两类：一类是直接的，确实是官道过于拥挤，升迁机会太少而导致的。另一类则是间接的，并不是由升迁无望导致的，而是因不满升迁“不得其人”折射而成的。

　　越往上人数越少，岗位越少，这是规律，既然是规律，就没有“破解”的问题，只有遵守和服从。正是在这个意义上来讲，有的学者认为破解官员“天花板”是个伪命题。如同人总归是要死的，你提出如何让人不死，那当然就是个伪命题。

　　我们来分析一下，这个伪命题是如何变成真命题的。一个科层组织当中，职位升迁其实是个小概率现象。但是只要进入这个组织当中的人，对这种小概率现象降临自己身上都有一种期盼。如同人们买彩票，尽管概率小但谁都想中。为什么那么小的概率人们还趋之若鹜而不会产生类似的“天花板”现象呢?其实，人们对彩票市场的规则有一种先天的信任，尽管概率很小，但是降临到我的头上是有可能性的。

　　官场和彩票市场有不同又有相同。所谓不同，彩票中奖概率是完全是随机的，如同掷硬币;官场的升迁是有标准的，现代社会人们公认官场升迁要以胜任力为标准。所谓相同，无论彩票市场还是官场，人们对规则公平公正的诉求则是相同的。官员“天花板”现象，正是组织内部弥漫的失望情绪的折射，是公平感剥夺后的一种心理反应。一个本不应该成立的伪命题经过曲折投射就转化成了真命题。

　　区分这两类不同的原因，显然是为了对症下药，寻求针对性的解决之道。第一类现象解决之道着眼点在疏通官道：要么增加分子，增加官位;要么减少分母，减少追求升迁的人数，都可以起到降低官道流量的效果。增加分子的事，没有太多讨论的余地和价值，因为我们讨论“天花板”现象有个重要的前提就是官位的有限性，如果官位是无限的，官员“天花板”现象根本就不会发生。顺着减少分母的思路去想，起码有两件事情可做，一是职位与级别分开。职务不升，级别可升，薪水待遇可升。二是职位与职称分开。党政部门有许多专业技术性很强的岗位，可以为从业人员设计专业技术的通道。这两件事情，对减少官道的拥挤会有一定的效果。

　　但是我认为从治本的角度看，还有事情可做，效果会更加长远，比如减少社会资源行政配置的比重。人们为什么热衷于往官道拥挤，根本原因还是资源配置的行政化，学术资源、经济资源还有其他社会资源往“官府”集中。改革开放三十多年情况有了相当大的改观，总的趋势是朝向资源配置多元化，但是我们看到发展的过程有曲折，有的时候还有反复。

　　第二类现象的解决之道，着眼点在“升得其人”。要做到“升得其人”同样有两种策略可以选择：一是细化官员标准，择其善者而用之，如伯乐相马。二是制订竞赛规则，良驹经竞赛脱颖而出。两种办法各有长短，但是就破解“官员天花板”而言，后者要优于前者。当人们认可比赛规则的同时，也就预设了对比赛结果的认可。我们党将“公开、平等、竞争、择优”作为干部选拔的基本原则之一。

　　上述“天花板”现象破解之道，有行政解决，有政治解决，两种解决之道，相得益彰，互为增力。任何只寄希望于单一的解决办法，效果都会大打折扣，因为官员“天花板”现象本身就是由综合、复杂原因构成的。