王陛佳

　　习近平总书记指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级党组织要认真领会并坚决贯彻总书记讲话精神，将权力关进制度的“笼子”里，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供有效的权力支撑。

　　“笼子”的含义。“笼子”按照本意是用竹篾、木条、树枝或铁丝等制成的器具，用来养虫鸟或装物品。习总书记所说的“把权力关进制度的笼子里”是在“笼子”本意基础上的延伸，将“笼子”延到了制度，延伸到权力运行的规章制度，特别强调了权力运行要受到制度的制约。否则就会出现不履行职权，泛用职权，甚至以权谋私。“把权力关进制度的笼子里”，还需要理解“笼子”是怎么样的“笼子”，当然是权力运行的“笼子”。而权力运行比较广泛，行政许可审批、重大项目立项、重大问题决定等，都是权力的运行。这些领域有了笼子的，要把权力关进去。“笼子”不够牢不够细的，要扎得更结实更细密；还没有“笼子”的，要抓紧织好。此外，“把权力关进制度的笼子里”这个“笼子”的编织还要有超前意识，善于审时度势，及早落实，防患于未然，避免亡羊补牢，后悔莫及。“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不敢腐的防范机制、不易腐的保障机制”，这就要求笼子要实，切实可行，“笼子”要严，有威严感，做到有规必依，违规必惩。总之，“笼子”的含义深刻，价值重大，适用性强。

　　“笼子”的使用。我们不仅要理解制度“笼子”的深刻含义和重要功能，更重要的是用好它。大家知道，“笼子”是用来装物品的，装什么，怎样装，怎么把“笼子”的功能发挥到最大程度，值得深思。首先，把权力关进制度的“笼子”里，说明“笼子”要用来装权力，并将“笼子”的门关好，规范权力运行；其二，要严格使用，该关进“笼子”的东西要关进去，不要出现遗漏，也就是现有的各种权力都要关进制度的“笼子”里，并能让权力在制度的“笼子”里健康运行、规范运行，依制度行事，严格用好“笼子”；其三，要常检“笼子”，要经常检查“笼子”的情况，“笼子”是否陈旧、是否完好、是否缺损。随着社会的发展，工作性质的改变，原有的制度的“笼子”出现陈旧，不适应新形势新情况新任务需要的，就必须更换新的“笼子”，制定新的规章制度。“笼子”还是完好的，还能继续使用的，就要保留“笼子”，也就是对原有适用的制度继续执行，做到制度面前人人平等。“笼子”缺损或者已经不合时宜的，要根据新情况的需要进行修补和完善。经常检查使用过程“笼子”的情况，保留完好的，更新陈旧的，修补缺失的，才能使关进制度“笼子”里的权力健康运行、有效运行，发挥其应有的作用。

　　“笼子”的监管。有了好的制度“笼子”，假如监管不够或不好，就发挥不了它应有的作用，这就必须加强对“笼子”的监管。首先，要充分发挥上级组织的领导和监管作用。被关进制度的“笼子”里的权力，不能只由同级或自身权力来监管，否则就有可能形同虚设，起不好监管作用，还需要上级权力的监管，确保监管到位。其次，应由群众来监管，群众的眼睛是雪亮的，具有无穷无尽的智慧和力量，把权力关进制度“笼子”里的过程，应虚心接受群众监督，让群众来看看有没有关住，有没有关好。再次，让舆论来监管，媒体要发挥好舆论导向作用，对好的做法和经验及时宣传推广；对于做得不到位的，不完善的，要及时给予提醒，给予警示曝光。其四，各单位要针对“笼子”作用发挥的情况进行正常的自我检查，好的继续弘扬，不好的及时整改；组织部门要将权力是否关进制度的笼子里作为单位、领导干部考核的重要内容。其五，领导干部特别是主要领导干部，要自尊、自重、自警、自省，经常对照检查权力运行情况，主动自觉把权力关进制度的“笼子”里，严于律己，以身作则。最后，纪检监察部门要发挥好监管作用，对不将权力关进制度的“笼子”里的，或者流于形式编织“笼子”里的，或者是乱用权力，胡作非为的，要根据情节轻重，追究不同程度的责任，给予不同程度的处理，该移交司法机关查处的要移交，决不姑息迁就。要通过不同层次、不同渠道、不同方法的监管，确保将权力关进制度的“笼子”里落到实处。