以政策激励焕发基层生机

　　如何更好地激励和引导广大公务员主动投身基层、扎根基层？在对乡镇公务员办公、住房、子女上学等工作和生活问题有效解决之后，进一步提高他们的工资收入、福利待遇和改善他们的职务晋升渠道更为重要。为尽快逐步解决这些问题，中央高度重视，近年来已经规划着手研究解决问题的途径和办法，制定建立了公务员工资科学有效增长机制；在广泛深入调研的基础上，正在建立健全干部职务与职级并行制度，统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的基层公务员倾斜。改进乡镇公务员非领导职务设置办法，乡镇公务员亦可晋升非领导职务。扩大乡镇干部选拔视野，根据乡镇领导班子建设需要，在选拔从本地成长的乡镇干部同时，注重从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部。编办、财政、人力资源社会保障等相关部门，加强协作、形成合力，加大对乡镇干部的选拔和使用力度，县及以上机关选拔干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部；选拔县级党政领导班子成员，优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。

　　公务员投身和扎根基层，既是积极响应党和国家号召到基层锻炼、促进个人成长进步和事业发展的需要，更离不开中央和地方各级领导和部门的高度重视，与时俱进，制定科学合理的优惠政策，充分发挥政策激励作用。

　　“一升一降”促基层拴心留人

　　基层公务员“招人难”，并不是真的招不到人，而是想要的人招不进来，招来的人留不住。要破解这个难题，可以采取“一升一降”的办法。

　　“一升”，就是要提升最低服务年限，这样可以少招不愿安心基层工作的人员。现在基层公务员的服务年限一般是两至三年，但由于上级机关招考条件一般只要求两年工作经验，为了打“提前量”，往往新考录的基层公务员工作不满两年就开始四处报考，很难安下心来工作，更谈不上与群众建立感情。有必要把新招录公务员的最低服务年限提升到五年以上，这样一些高学历毕业生在报考时就会充分考虑清楚，既然考任基层公务员，就要扎根基层干几年，真正受到锻炼，与群众建立感情；当然因此也会有一部分高学历毕业生放弃报考基层公务员的机会，这样正好空出名额，使真正愿意扎根基层的人员能够考进公务员队伍，并留在基层长期服务群众。

　　“一降”，就是降低学历门槛，让基层能够招进更多符合要求且愿意从事一线工作的人员。从事基层工作，大部分是执行落实上级政策规定，直接与群众打交道，为群众服务，只要有一定的读写能力，且对群众有感情，肯学肯钻，有一个大专学历就足矣。但实际上，很多单位在设置报考条件时学历门槛太高，很多都要求本科及以上。这么一来，专科及以下学历人员往往因不符合学历要求，被拒之门外。公务员法明确规定，高中、中专以上学历人员均可考录为公务员，降低基层公务报考的学历门槛切实可行。

　　“减负”与“扩能”优化干事环境

　　要努力为基层公务员提供干事创业的良好平台，创设拴心留人的环境，让他们感受到在基层工作的价值，从而在基层扎下根来踏实做事。

　　要抓好“减负”，让公务员在基层“轻松”工作。基层公务员处在党和政府工作的第一线，既要解决群众反映问题、调处群众纠纷，又要承受上级下派的任务、接受名目繁多的考核，身上担子重、压力大。因此，要在从严管理同时，加强对基层公务员的人性化关怀，通过严格贯彻落实“八项规定”等要求，减少迎来送往的杂事，让他们有更多的精力投入到干事创业上、投入到联系服务群众工作中。

　　要抓好“扩能”，让公务员在基层干好工作。通过集中培训、轮岗锻炼等多种方式，促进优质培训资源向基层倾斜，提高基层公务员能力素质；在资金、技术、项目、信息、政策上向基层倾斜，为基层公务员扎根基层、干事创业提供强有力的支持平台，在服务群众、推动发展的过程中实现个人价值。

　　重视基层公务员的“难”与“盼”

　　最近，中央领导要求在开展党的群众教育实践活动中，着重解决好“最后一公里”问题。打好“这一仗”，关键是靠我们基层公务员这支“一线部队”的战斗力，而重点就在解决基层公务员的“难”和“盼”。

　　重视“难”，准确把握基层公务员队伍存在的薄弱点。其中“难”在：骨干人员流失现象严重，特别是在一些乡镇，新进的年轻人往往待不了多久，就通过省、市公开的招考机会考出去了，导致有的单位在25岁至35岁之间出现人才断层或不稳定层；很多基层公务员身兼数职，如果遇上工作考核、活动创建、招商引资、征地拆迁等，加班就是家常便饭。一些基层单位流传着这样一句口号：“周六保证不休息，周日休息不保证”。

　　解决“盼”，有效激发公务员扎根基层的动力源。要加大对基层公务员关爱力度，合理提高基层公务员工资待遇，解决基层公务员基本生活困难，同时加强基层公务员精神生活建设。要加强和重视基层公务员的选拔任用，重视从基层选拔优秀的公务员到领导岗位，对那些长期扎根基层、艰苦创业、建功基层的公务员，要高看一等，优先提拔。

　　“一减一增”让乡镇公务员安心基层

　　让公务员安心基层，扎根农村是件大事。根据实践体会，建议通过“一减一增”解决难题。

　　减少过多考核。当前乡镇公务员普遍存在对上应付考核过多和对下服务群众过少的矛盾。于是就出现了公务员疲于应付、乡镇“机关化”现象，这就要求我们尽快开展以瘦身、转型、减负、双向为主的考核制度改革。考核评价要增加群众对公务员的定期评议，增加民意度，增强实效性。

　　增加待遇关爱。乡镇工作条件艰苦，工作内容繁琐，压力较大。用较好的待遇来吸引优秀公务员安心农村工作是一项基本制度保障，可以从工资级别、职务晋升、公务员提拔等方面向乡镇适当倾斜。同时要注意改善偏远落后乡镇的办公条件。