完善干部考核新机制树立科学发展新导向

河北省委常委、组织部长梁滨

　　中组部近日印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，直面当前干部考核中存在的突出问题，提出8条具体过硬的制度和措施，进一步树立了政绩考核科学发展导向，着力把党的十八大和十八届三中全会关于改革和完善干部考核评价制度、完善发展成果考核评价体系的要求落到了实处。《通知》集中体现了中央通过转变领导干部执政理念推动发展方式改变的坚定决心，必将有效引导各级领导干部树立正确的政绩观，推动经济社会科学发展的成果更多惠及全体人民。

　　当前，一些地方违背科学发展的现象还时有发生，有的只对见效快的项目兴趣浓厚，热衷搞“形象工程”、“政绩工程”，不惜以牺牲环境为代价换取经济快速增长，有的干部“新官不理旧账”，“一任一张新蓝图”，缺乏“功成不必在我”的精神，严重影响了经济社会全面协调可持续发展。习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时强调，“要建立科学规范的干部考核评价体系，形成激励干部求真务实的有效机制，使那些重实绩、说实话、务实事、求实效的干部受到鼓励、褒奖、重用；使那些做表面文章、搞劳民伤财的形象工程、政绩工程的干部受到批评和惩处。”这次中央及时出台改进地方干部政绩考核工作新举措，直击问题、切中要害，针对性、操作性很强，为改进干部考核工作提供了重要的制度遵循。我们要以此为契机，全面构建起一套符合科学发展思路的政绩考核制度，坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，突出干部考核综合评价，坚持全面、历史、辩证地看干部，把不简单以GDP论英雄的导向真正树立起来，防止干部拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，引导领导干部树立经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的科学发展观和正确的政绩观，把主要精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上来。

　　近年来，河北省积极探索干部政绩考核制度的创新和完善，坚持树立科学发展的导向，引导干部在推动河北科学发展上凝心聚力。但从党的群众路线教育实践活动征求来的意见看，领导干部政绩观存在偏差、用人导向不够科学仍然是比较突出的问题，其中政绩考核不能适应科学发展的要求，成为制约转方式、调结构、惠民生的重要根源。河北省委针对查摆出的突出问题，不等不靠、立行立改，从改进干部考核工作入手，制定出台了创新和完善干部目标综合考核评价机制的“一个意见、三个办法”，充分发挥干部考核指挥棒、风向标作用，着力把各级领导班子和领导干部的思想和行动引导到为民务实清廉上来，凝聚到推动河北转型升级、科学发展上来。结合河北实际贯彻落实中央《通知》精神，当前主要抓好以下几方面工作。

　　合理设置考核内容，突出科学发展导向。根据区域发展总体规划、主体功能区定位和不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标。重点考核经济发展质量和效益、生态改善与环境质量、民生改善与社会和谐进步。突出考核财政收入占GDP的比重，税收占财政收入的比重，教育、医疗、住房等民生支出占财政支出的比重；大幅度提高环境质量和生态效益在考核分值中的权重，加大对造成雾霾天气的主要排放物削减率、空气质量改善率的考核；加强对政府债务状况的考核，防止干部盲目举债留下一摊子烂帐的现象，引导各级领导干部多做打基础、利长远、可持续的事。

　　推行“一定量、五评价”考核方式，突出综合考核评价。“一定量”即对领导班子和领导干部工作政绩进行定量考核、量化计分，同时创新指标数据的直报和审核制度，维护考核数据真实准确；“五评价”即领导干部德和作风反向测评、推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制评价、民主测评、党委全委会成员评价、社会民意调查，杜绝考核评价指标体系片面、单一，过分偏重经济指标考核、“唯GDP”等倾向，形成360度全方位、多视角考核评价，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。充分运用专项考核、考察、巡视、审计等方面结果，加强综合分析研判，真正把那些埋头苦干、政绩突出，对群众感情真挚、深得群众拥护的干部发现出来。

　　建立“三考合一”运行机制，统筹各类考核资源。建立干部年度考核、绩效考核、推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制考核的“三考合一”统筹考核机制，着力破解多头考核、重复考核、繁琐考核等问题。对各类专项考核进行整合精简，取消名目繁多、导向不正确、影响干部积极性的过多过滥考核和“一票否决”事项。对涉及全局工作、确有必要考核的，如节能减排、平安建设等考核项目，要简化考核指标和方式，纳入综合考核一并进行，提高考核效率、降低考核成本、减轻基层迎考迎评负担。

　　实行第三方民意调查，着力扩大考核民主。有的干部好大喜功，热衷搞形象工程、政绩工程，甚至是违法施政、侵犯百姓合法权益，一个重要原因就是在施政和决策时，缺乏群众观念，接受群众监督不够。改进干部政绩考核要进一步扩大考核民主，增加群众的话语权。探索实行由独立第三方或中介机构对领导班子和领导干部进行民意调查，以更为积极的姿态倾听群众声音。把作风问题、民生改善、环境质量、社会和谐、党委政府承诺事项落实情况等作为重点内容，深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众评价在考核中的分量，把群众满意作为干部考核的刚性约束，促进干部抓落实、干实事、做群众满意的事，真正体现干部名声在民间，群众不认可，数字再高也白搭。

　　实施干部综合量化提名办法，强化考核结果运用。在领导班子换届和日常干部选拔任用中，把近三年度干部综合考核评价情况与民主推荐、综合研判有机结合，与领导班子、分管领导、组织部门平时了解的情况有机结合，作为确定拟提拔人选考察对象的重要依据。在计算干部提名综合量化得分时，近三年年度干部综合考核评价情况要占到40%以上的权重，既尊重民意又不简单以票取人，引导干部在实干、政绩上竞争，体现选用干部看平时、看一贯、看长期表现的导向，着力把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部发现出来、使用起来，努力做到选贤任能、知人善任。

把改进政绩考核作为增创科学发展新优势的有力抓手

广东省委常委、组织部长李玉妹

　　经中央同意，中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。这是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推动干部人事制度改革的重要举措，对深入贯彻落实科学发展观，完善干部考核评价机制，促进各级领导班子和领导干部牢固树立正确政绩观，不断推进新的历史起点上的科学发展，加快全面建成小康社会的进程，具有重要的指导意义和现实意义。

　　《通知》通篇洋溢着改革创新的时代精神。《通知》凸显科学发展导向，坚持全面考核和综合分析评价，针对人民群众关注的突出问题，以24个“不能”、“防止”、“取消”进行正本清源，从导向、内容、指标、方法、成果运用、责任追究、统筹整合等方面改革和完善政绩考核评价机制。其中，有三项创新特别引人注目：一是在全面和分类考核的基础上强化约束性指标考核。约束性指标体现政府在资源环境、社会民生方面的基本职责，强化这类指标的考核，就是要厘清政府与市场的关系，引导地方政府转变职能、回归本位，做政府应该且能做好的事情，为坚持科学发展松绑鼓劲。二是强化政府债务状况考核和违背科学发展责任追究。地方政府性债务膨胀，与增长预期目标过高有直接关系，强调债务考核和责任追究，就是要纠正拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给盲目崇拜GDP、片面追求增长率戴上“紧箍咒”，引导各地解决自身发展的突出矛盾和问题。三是强化考核统筹整合。规范简化各类考核，解决考核过多过滥和基层迎考迎评负担沉重问题，是考核工作改进作风的具体表现。这些改进和完善措施，切中要害，深得民心，符合基层实际、符合时代精神、符合科学发展新要求。

　　改进政绩考核是广东科学发展的内在需要。作为改革开放的前沿，广东无论在科学发展或政绩考核上，都较早经历了种种探索，各种问题也暴露得比较早，为改革赢得了先机。2008年广东针对干部考核存在的问题，制定体现科学发展观要求的综合考核评价体系，2011年又结合新要求新任务修订完善，实施全面考核和综合评价，形成倒逼机制，引导各地主动转方式、调结构、促改革、惠民生，努力在国际金融危机和经济下行压力中化危为机，保持发展优势。去年底，习近平总书记视察广东时，要求广东“努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗”。这“三个定位、两个率先”是广东今后工作的总目标总要求，对各级领导班子和领导干部的政绩考核提出了新的更高要求。《通知》提出的一系列新精神，为广东贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，继续全面深化改革，增创科学发展新优势提供了契机，又为改进政绩考核指明了方向、增添了新动力。

　　把改进政绩考核作为广东增创科学发展新优势的有力抓手。要深刻领会和认真贯彻《通知》精神，立足广东实际，突出科学发展，完善考核机制。一是统一思想凝聚共识。通过多种有效途径宣讲全面深化改革的历史任务，认识“三个定位、两个率先”的发展责任，引导干部转变发展观念，正确处理持续健康发展和生产总值增长的关系，不要比总量、拼速度，而要比质量、比后劲，追求实实在在、没有水分、不带来后遗症的速度，增创科学发展优势。二是优化考核指标体系。对接全面建成小康社会和全面深化改革的要求，将近几年行之有效的科学发展考评和“两个率先”考评相结合，针对区域发展不平衡的特点实施分类考核，在珠三角地区考核转型升级成绩，在粤东西北地区考核振兴发展成效，强化考核约束性指标，综合衡量发展进步水平。三是充分发挥考核指挥棒作用。继续强化考核结果运用，将考核结果与干部管理任用对接，把责任审计纳入政绩考核，制定责任追究办法，打造“用结果说话”的机制，重用一批，褒扬一批，追究一批，使干部学有榜样、赶有目标、行有鉴诫，在给违背科学发展的行为“上箍念咒”的同时，为坚持科学发展的干部撑腰打气，让广东干部养成“功成不必在我”的广阔胸怀，保持“杀开一条血路”的进取锐气。四是巩固清理考核的成果。去年上半年，广东结合实际全面清理考核检查评比工作，共撤销考核检查项目74项，合并76项，保留33项。下一步要贯彻《通知》要求，不断规范管理保留项目，严控新设考核项目，防止撤销或合并的项目回潮反弹或通过纳入政绩指标体系变相考核，巩固清理成果，切实为基层减负。让各级领导班子和领导干部摆脱迎考迎评压力，轻装上阵，变“仰首唯上”为“眼睛朝下”，多听群众呼声，回应社会关切，创造经得起实践、人民和历史检验的政绩。

改革创新政绩考核服务保障同步小康

贵州省委常委、组织部长孙永春

　　考核对干部的政绩观具有重要的导向、激励和约束作用。中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，是组织工作贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进全面深化改革，推动经济社会科学发展的重大举措。贵州作为与全国同步全面建成小康社会任务最重的省份，认真贯彻落实《通知》精神，对于促进科学发展、转型跨越，具有十分重要的意义。我们必须按照《通知》要求，大力改革创新干部政绩考核工作，服务保障同步小康建设。

　　守住发展和生态“两条底线”，不简单以生产总值论英雄。习近平总书记指出：贵州过去发展慢、欠账多，还是要保持一个较快的发展速度，要守住发展和生态两条底线。贵州山清水秀、气候宜人、风景秀丽，自然环境十分优美，但生态也相对脆弱，如遭破坏恢复起来很难。同时，贵州经济总量小，人均水平低，社会事业相对滞后，没有一个较快的发展速度，就很难与全国同步全面建成小康。也要看到，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，贵州的生态优势，也是突出的后发优势、发展优势。我们要通过改革干部考核，全面衡量干部的政绩，综合看经济、政治、文化、社会和党的建设的实际成效；看解决发展中突出矛盾和问题的成效，不简单以地区生产总值论英雄。特别要引导干部以生态文明理念，引领经济社会发展，顺势而为，应势而动，大力推进建设全国生态文明先行区，把发展的速度、结构、质量、效益有机统一起来，把发展底线与生态底线有机统一起来，以发展巩固提升生态优势，以生态检验发展质量和效果，追求生态保护与经济增长的双赢。

　　完善考核指标体系，科学考核评价干部政绩。推进考核个性化，针对不同区域、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，分类分层设置各有侧重、各有特色的考核指标。特别要根据地域条件、资源禀赋、主导产业等情况，科学划分主体功能区，因地制宜分类设置考核指标，合理安排生产总值、工业发展、生态保护、扶贫开发等各项指标的权重。对限制开发区域，尤其要重点考核生态保护、扶贫攻坚、民族文化资源原真性和完整性等内容。完善对50个国家级贫困县的政绩考核机制，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来，加快全国扶贫开发攻坚示范区建设。强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、安全生产等指标的权重。把政府负债作为政绩考核的重要指标，防止盲目举债搞“形象工程”、“政绩工程”，引导干部追求有质量、有效益、可持续的发展。

　　强化考核结果运用，形成科学发展良好导向。加强政绩综合分析，全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩。不简单把经济增长速度等同于干部的德才实绩，作为选拔任用、激励奖惩的依据。充分运用考核结果，切实防止考而不用、考用脱节等问题。要与干部选任相结合，将考核结果作为选任的重要依据，对德才表现好、科学发展实绩突出的干部重点培养使用，对德才表现差、政绩观有偏差、群众公认度低的干部及时进行调整，促进“能者上、平者让、庸者下”。要与干部问责相结合，实行责任追究，对不作为、乱作为的干部，特别是拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，造成国家和群众利益重大损失，资源严重浪费和生态严重破坏，或造成一摊子烂帐的干部，不论在任离任，都要严肃追究责任。要与干部管理相结合，根据考核结果，及时对班子和干部采取表彰奖励、提醒告诫、批评教育、责令整改等措施，充分发挥政绩考核的重要功能，形成科学发展的良好导向。

切实把不简单以GDP论英雄的要求落到实处

江苏省委常委、组织部长杨新力

　　近日，中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，这是贯彻习近平总书记再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄等有关重要指示，落实党的十八大和十八届三中全会改革和完善干部考核评价制度部署要求的一项关键措施。《通知》对地方领导班子和领导干部政绩考核作了重大调整，是一个针对性实践性指导性都很强的好文件，具有三个显著特点：

　　第一，导向鲜明。政绩考核直接影响干部的政绩观，关系改革发展的顺利推进。《通知》针对不符合不适应科学发展的思想观念和从政行为等问题，对健全干部政绩考核评价机制作出制度安排，对改革和完善发展成果考核评价体系作出具体部署，抓住了问题的要害，回应了社会的关切。对引导各级领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，多做打基础利长远的事，在全面深化改革的新起点上进一步推动科学发展，实现“两个百年”目标和伟大中国梦，具有深远的影响。

　　第二，科学系统。考准考实干部政绩，科学设置考核指标体系是关键。《通知》从政绩评价最关键、最直接的要素入手，调整和完善考核指标体系。强调全面性——考核指标覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各个方面。体现协调性——优化考核指标结构，强化约束性指标，更加突出对发展质量效益的要求。突出差异性——根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标。注重连续性——坚持一张好的蓝图绘到底，防止急功近利、“一任政绩、几任包袱”。对引导各级领导干部把主要精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上来，比发展质量、发展方式、发展后劲，具有直接的推动。

　　第三，务实管用。提高考核的质量效果，离不开有效的方式方法。《通知》针对考核过多过滥、考用脱节等问题，强调整合考核资源，简化考核程序，提高考核效率；强调对考核情况的综合分析，从多维视角全面历史辩证地评价干部政绩；强调充分发挥考核的导向、激励和约束作用，按考核结果选用奖惩干部，既明确了考核怎么考，又明确了政绩怎么看，也明确了结果怎么用。对破解考核工作中的老大难问题，规范和完善考核工作，更好地发挥考核这个指挥棒的作用，具有有力的指导。

　　制定一个好文件不容易，贯彻落实需要下更大功夫。把《通知》精神落到实处，必须做应当做可以做的事情很多，要着重在四个方面下功夫。

　　一是在统一思想上下功夫。深入学习宣传《通知》精神，引导各级领导干部提高认识、转变观念，以认识到位促进措施到位，以措施到位保证工作到位。在正在开展的省管干部学习习近平总书记系列重要讲话精神集中培训中，把《通知》精神作为一项重要内容。在今年年度考核时，按照《通知》精神做好具体安排。

　　二是在清理调整上下功夫。认真梳理以往考核工作，该完善的完善，该调整的调整，该废止的废止，该制定新的制定新的。按照我省全面小康和基本实现现代化目标，进一步完善考核指标体系，更加突出科技进步贡献率、人才贡献率等质量性指标，更加突出劳动就业、社会保障等民生性指标，强化资源消耗、环境保护、消化产能过剩等约束性指标，把政府负债作为政绩考核的重要内容。适应“一市一策”的发展要求，分类确定苏南苏中苏北考核重点和权重。

　　三是在提高效率上下功夫。统筹工作考核与干部考核，整合现有多个考核体系，形成一个考核、一个结果、一个导向。坚持平时与集中相结合、领导评价与群众评议相结合，综合运用巡视、三责联审、专项学习教育活动督导等成果。对我省一些地方探索的实绩公示公议等做法，进行总结推广。

　　四是在结果运用上下功夫。把考核结果运用到干部培养教育、选拔任用和管理监督相关环节，用在推动发展上，适时适度地对政绩考核结果进行反馈、公开，推动干部主动找差补短。用在选贤任能上，特别是重视发现和使用在基层踏实干事、为长远发展打基础的优秀干部。用在从严管理上，对违背科学发展要求的干部，要促其警醒，问题严重的要坚决调整、追究责任。

坚持问题导向改进优化区县综合考核工作

重庆市委常委、组织部长曾庆红

　　重庆市在群众路线教育实践活动中，针对基层反映强烈的考核工作突出问题，认真学习贯彻习近平总书记关于改进干部考核工作一系列重要指示，以及中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》精神，扎实开展“优化考核助推区县科学发展”专项行动。市委出台改进完善区县党政领导班子和领导干部综合考核《意见》，着力提高考核工作科学化水平，引导干部树立正确政绩观，有力推动全市五大功能区建设。

　　强化科学发展导向，切实解决“唯GDP论英雄”问题。坚持正确考核导向，注重全面考核经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以及党的建设情况，真正做到不唯GDP。明确区县综合考核由经济社会发展实绩、党的建设工作、民主测评、民意调查四个方面构成，其中经济社会发展实绩考核，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、生态效益等作为重要内容，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障等考核，以引导区县加快转变发展方式，提高发展质量。

　　强化功能分区考核，切实解决“一张试卷考大家”问题。立足重庆市情，市委作出科学划分功能区域，加快建设“五大功能区”的重大战略部署。为充分发挥考核指挥棒作用，改进后的考核办法按照不同功能区域设置差异化指标。对都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，加大经济发展贡献度的考核；对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，实行特色效益农业和生态保护优先的绩效考核，不再考核地区生产总值及增长率、工业增加值及增长率，而是通过适度考核人均地区生产总值促进人口向外转移，适当考核工业园区产出强度引导相关区县做到点上开发、面上保护。坚持重点考、考重点，“功能导向类”一级指标由过去26项精减为7项，二级指标由81项精减为20项，分别精减70%以上，保证区县能集中精力抓重点、打主攻，实现差异发展、特色发展、科学发展。

　　强化负面清单考核，切实解决“一票否决”泛化、约束力不强问题。改进后的考核体系单设了“基础保障类”指标，对所有区县共同的约束性要求，如政府债务、安全生产、社会治安等，逐一设置负面清单，明晰扣分点，严格实行“倒扣分”。特别是注重考核政府债务状况，强化财政部门对区县债务的统一监管，对盲目举债搞“政绩工程”、留下一摊子烂账的，坚决追究责任，坚决防止急于求成和短期行为，有效防范和规避政府债务风险。

　　强化客观公正考核，切实解决考核失真失实问题。建立健全统计渠道，完善统计台账，采用法定的客观数据进行考核，严禁将是否开会发文、是否有单独机构人员等作为衡量指标纳入考核。注重日常考核，健全考核基础工作，强化平时考核，并综合运用群众评议、民意调查等方法，核实和考准实绩。严肃考核工作纪律，坚决杜绝考核中的弄虚作假、虚报浮夸和人情考核、印象考核现象。

　　强化结果分析运用，切实解决考用脱节问题。把客观考核工作与公正评价干部结合起来，在考核数据出来后，市考核领导小组召开专门会议，对考核结果进行全面、辩证地分析，坚持既看主观努力又看客观条件、既看现任业绩又看前任基础、既看发展成果又看发展成本、既看工作显绩又看发展潜绩、既看上级评价又看群众评价，对班子运行状况、干部履职表现等作出全面分析评估，切实做到不简单“以分量人”。建立考核结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的良性对接机制，强化考核结果刚性运用，对坚持科学发展实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部表彰奖励、提拔重用，对考核较差、群众意见大的指出问题和不足，真正考出动力、传导压力、激发活力。

　　强化整合各类工作考核，切实解决基层迎考迎评负担沉重问题。由市委办公厅牵头，对市委市政府和市级部门各类工作考核进行全面清理，实行“三个一律”，即：凡中央部委文件没有明确规定的一律取消；凡不符合“五大功能区”建设要求的一律取消；凡纳入综合考核的其单项考核一律取消。清理后，以市委市政府名义考核区县的项目由86项精简为1项，即区县党政领导班子和领导干部综合考核，将上级要求的各类单项考核全部整合其中，不再重复考核；以市级部门名义考核区县部门的项目由185项精简为26项、精简率85.9%以上；各类评比达标表彰项目精简50%以上。在考核实施上注重统筹，做到统一部署、统一开展、一次完成。建立严格控制考核项目的长效机制，从严审批、加强督查、防止反弹，从根本上促进市级部门转变工作作风，减轻基层负担。