多年来，浙江以村级组织换届为契机，全面加强村党组织书记队伍建设，努力实现“选任有多种渠道、培养有务实措施、管理有可行制度、待遇有合理保障、进步有发展空间”的“五有”目标，取得新的进展。

　　深化事业选人制度，努力选拔“双强”型带头人

　　立足浙江新农村建设和基层服务型党组织建设需要，旗帜鲜明提出推选“服务能力强、带富能力强”的“双强”型干部，特别是要把村党组织书记选好配强。

　　高度重视农村后备人才开发。早在去年基层组织建设年活动中，浙江省就着眼筹备新一轮村级组织换届，要求各地集中开展村级后备干部推荐储备工作，确保每村有2-3名后备干部。各地普遍通过公开选拔、群众推优、组织推荐等方式，重点从农村致富能手、专业合作组织负责人、在外创业能人、民营企业管理人员、复转军人中选拔一批“双强”人才，纳入村级后备干部管理，进行重点压担培养。

　　大力推动在外务工经商人才回归。结合省委省政府大力推进的“浙商回归”工程，要求各地注意从那些在外务工经商的“双强”型人才中物色村干部苗子。县乡领导主动上门邀请那些政治素质好、有奉献精神、能创业致富、有志于回报家乡的在外创业能人回村参加换届选举。如海宁市斜桥镇华丰村把党员企业家朱张金请回村任党委书记，朱张金利用自己企业的资源优势和管理模式，与华丰村联合成立浙江福地农业有限公司，远赴巴西进行农业投资开发，将收益投入到华丰新农村建设中，让全村农户都住进了环境优美、配套齐全的新建小区，老人每月领生活补助金，733户村民入股巴西农业项目走上了致富路。

　　全面推行“先晒业绩，后绘蓝图，再选班子”做法。换届选举前，乡镇党委全面开展届末考察，公开上届村级组织班子和村干部“三项承诺”兑现情况，接受群众监督；指导各村制定今后3年发展规划和具体任务，组织候选人围绕目标和任务开展竞职陈述、创业承诺、辞职承诺，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，形成事业选人的良好导向。这次1547个试点村，新一届村党组织书记有创办企业经历的占38.1%，有外出务工经商经历的占28.2%，是农业大户、专业户或专业合作社骨干的占15.5%。

　　坚持结构服从功能，着力选优配强村级组织班子

　　把选好配强村党组织书记作为重中之重。村级组织换届中，重点选拔一批政治坚定、带富能力强、办事公道、群众公认、廉洁奉公的优秀人才担任党组织书记，留任一批威信高、群众拥护、作出突出贡献的现任村党组织书记，吸收一批品行良好、带头致富、具有一定文化水平和发展潜力的年轻干部，做到不唯年龄、不唯学历，尽可能提高班子中“双强”人员的比例。目前，全省村党组织书记队伍中，有连任多届、长期默默奉献、心系农村发展的优秀带头人，也有一大批年轻的80后、90后书记。

　　在有条件的村探索村书记、主任“一肩挑”。对村规模较小、村委会主任无合适人选、村书记驾驭全局能力较强的村，积极推进书记、主任“一肩挑”。如金华市对人口300人以下的村鼓励实行“一肩挑”；台州探索村书记、主任“双向参选”，提高“一肩挑”比例。这次试点中，有142个村实现书记、主任“一肩挑”，占试点村的9.4%。

　　积极鼓励大学生村官和妇女参选。通过将大学生村官向后备人才缺乏村跨村交流、女大学生村官与村民委员会妇女委员专职专选相结合、积极搭建参选平台等方法，支持优秀大学生村官通过法定程序选进村“两委”。试点中，有197名大学生村官进入村“两委”，占试点村大学生村官总数的31.7%。加大女干部的推选力度，坚持村民委员会妇女委员专职专选制度，另行选举时继续实行专职专选，确保村委会成员中至少有一名女性成员；按照优化结构要求，加强组织引导，进一步提高妇女进村党组织的比例。这次试点，村民委员会成员中女性比例占29.3%，党组织成员中女性比例占12.9%，7%的试点村选出了女书记或主任。

　　严把带头人入口关，确保村干部队伍的纯洁性

　　明确“五个不能”、“六个不宜”的资格条件。在倡导正面条件同时，牢牢守住底线。从上一轮换届开始，省里就明确提出“被判处刑罚或者刑满释放未满5年的”等五种情况人员，不能确定为村级组织成员的候选人。这次换届，在坚持“五种情况人员”不能当选基础上，明确各地可根据实际研究提出不宜当选的条件，特别是要把“煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的；长期外出不能正常履行职务的”等作为不宜当选的条件，对村党组织书记要求更严一些，防止品行差、有劣迹、群众影响较坏的人进入村干部队伍。

　　严格候选人资格审查。指导各村将不能和不宜当选的条件写入村选举办法，党员或村民代表会议通过后形成共同约束力。配套建立了候选人资格条件审查制度，由乡镇进行初审，县级人大、纪检监察、公安、司法、计生等相关部门和单位进行联审，符合资格条件的候选人才能按规定程序提交选举。

　　加强选后把关和稳妥执行。唱票结束，经确认选举有效后，若出现通过“另选他人”形式当选的，不立即宣布当选结果，只当场宣布所有被选人所得票数。在对这些人员进行资格审查后，再行公告当选名单。出现不符合资格条件人员从票箱里“跳”出来的，在做好相应工作之后宣布他们当选无效。上一轮换届，全省共有2471人经劝说主动退出选举，1826名不符合资格条件人员被取消候选人资格，225名不符合资格条件人员选出后，被宣布当选无效，实现“五种情况人员”零当选；这次换届试点，1574个试点村共有175人被劝退，有156人经资格审查被取消候选人资格，有16人被宣布当选无效。

　　注重经常性教育培训，努力提升带头人队伍能力素质

　　抓好村干部集中轮训。把村干部培训纳入干部培训整体规划，结合换届后上岗培训、加强社会管理集中轮训、十八大精神轮训等工作，省委组织部每年举办村党组织书记示范培训班，各市每年举办重点村、特色村党组织书记、村委会主任培训班，各县(市、区)认真抓好其他村党组织书记、村委会主任的培训，确保村党组织书记和村委会主任每年累计培训不少于7天，不断增强村干部的履职能力和做群众工作的能力。去年以来，全省共举办村党组织书记集中轮训班221个，共培训村党组织书记3.1万人次。

　　拓展实践锻炼渠道。加强农村基层干部培训基地建设，省、市、县各建立了一批农村基层干部实践培训基地，其中省级建立27个。分批组织村党组织书记跨县(市、区)到省、市级农村基层干部实践培训基地挂职锻炼。积极组织优秀村干部到县乡机关、街道社区、强村强企、工业功能区、重点项目等挂职锻炼。去年以来，全省有1852名优秀村干部赴外挂职，其中到县乡机关挂职的916人。

　　搭建能力提升平台。创设浙江乡村书记“双强”论坛，以书记说给书记听的形式，积极为乡村书记搭建互动交流平台，着力提升村党组织书记履职能力。去年，全省共有100位“双强百佳村”党组织书记、22位乡镇党委书记参加“双强”论坛。省委组织部开通“浙江乡村书记”微博群，引导乡村书记运用微博加强学习、交流工作。积极推行基层党组织“书记导师制”，遴选一批工作经验丰富的老书记与后进村党组织书记开展结对帮带，建立“强弱互助”的传帮带关系，着力提升带头人队伍素质。

　　强化考核激励，激发村干部干事创业热情

　　强化村干部考核管理。全面推行《浙江省村级组织工作规则(试行)》，进一步加强对村干部的日常管理。健全完善村干部岗位职责，全面推行竞职、创业、辞职“三项承诺”制度，村干部出现《辞职承诺书》所列辞职情形的，启动辞职程序。全面实行不合格村党组织书记调整制度。去年以来，共调整不合格村党组织书记48名，辞职村党组织书记58名、村委会主任35名。这一轮换届，明确提出，要把那些对党委政府工作不支持、主要精力不在村、占着位子不干事的“不同心、不在岗、不作为”人员止于门外。

　　全面落实村干部报酬待遇。全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬，将村务监督委员会主任的基本报酬按不低于村书记70%的标准列入各级财政保障范围，省财政对欠发达地区实行转移支付。全面落实在职村干部养老保险制度。对正常离任但未享受养老保险的村主职干部，各地根据当地财力情况，给予一定的生活补助。

　　加强政治上关心关爱。加大从优秀村干部、大学生村官中考录公务员、招聘事业编制人员和选拔乡镇党政领导班子成员的力度。目前，全省公务员招考，按照乡镇机关招考计划15%的比例定额面向优秀村干部、大学生村官招考。近3年来，全省共从村党组织书记(或村主任)中定向选拔120人进入乡镇领导班子、考录450名乡镇公务员、招聘126名乡镇事业编制人员。

　　营造良好工作环境。坚持抓乡促村，省委研究出台《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》，开展“五好”服务型乡镇考核，积极推行乡镇干部住夜值班、固定服务日、无会日等制度，切实改进乡镇干部作风，更好地服务村级工作。省委组织部、省农办对全省100个“双强百佳”村进行重点联系指导，为村党组织书记开展工作营造良好氛围。省委坚持每两年从优秀村党组织书记中评选表彰一批全省优秀共产党员。这次群众路线教育实践活动中，也树立了一批优秀村党组织书记典型，发挥先进典型示范引领作用。