近年来，乐清市针对基层组织面广量大、情况复杂实际，以服务型党组织创建为总抓手，围绕“四个着力”目标，深入实施“活力提升工程”，全面夯实基层基础。

　　一、突出服务，抓住关键，着力营造比学赶超态势。一是突出服务型党组织建设。围绕服务城乡统筹改革，打造服务型政府，深入开展村级组织“转、并、联”和社区化党建，全市911个、51个居委会联合组建为98个城乡社区，并强化社区服务功能，通过“上放下提，赋权到位”，基本实现凡老百姓事都能在社区办理。今年，探索把组织建在网格、重点工程上，加强对群众的日常性服务和助推重点工程建设。组织开展“四边三化”党员先锋行活动和市机关在职党员进社区活动，使广大党员在服务中心工作和服务群众中展示先锋形象。二是狠抓书记队伍建设。树立“书记抓、抓书记和关键抓、抓关键”理念，坚持“选优配强、严管重用”措施，组织实施“领头雁”工程。在乡镇行政区划调整时，好中选优配备了17名镇(街)党委书记，并在市委换届中全部当选市委委员和候补委员，对3名中心镇党委书记，除1名由市委常委兼任外，其他2名享受副处级待遇。采取“五条路径”选优配强、“八项政策”强力保障、“五项措施”强化管理，选优配强98位社区书记，其中副科(局)级领导干部32人，市管后备干部63名。对农村、“两新”党组织书记，落实“五个一批、五个优先”举措，落实工作津贴制度和保障措施。三是注重实绩导向。把基层组织建设列入镇(街)、社区、村居各项考绩内容，严格落实镇(街)党(工)委抓基层党建工作责任制和党(工)委书记抓基层组织“第一责任人”职责。今年通过“亮绩比绩”，从社区书记中确定22名副科(局)长级干部，形成良好用人导向。从“听不听、行不行、干不干、合不合”等方面开展村书记“回头看”测评工作。同时，每季度召开基层组织建设工作现场会，开展“互学互比”活动，强化各镇(街)创先争优意识，形成比学赶超的良好态势。

　　二、明确要求，强化督查，着力形成真抓实干局面。一是明确工作要求。要求镇(街)书记、组织委员、社区书记分别做到“三个亲自、四个心中有数、五个经常抓”，党员住社联村干部任党建工作指导员，党员农村工作指导员任党支部副书记，明确工作职责，形成责任体系。市委组织部和各镇(街)制定基层组织建设任务分解表，将全年的工作进行具体安排与分工，做到工作总体部署，要求明确，责任到人。二是狠抓工作落实。市委书记牵头定期专题研究部署基层组织工作，今年以来市委常委会已经5次研究基层组织建设，坚持每季度召开一次镇(街)书记抓基层组织建设工作例会，今年还将例会开到社区、村。每年的开春上班第一周，市委组织专项述职会，镇(街)党委书记就履行责任制、抓基层组织建设最满意的三项工作和最不满意的一项工作向市委述职，市委书记进行点评。镇(街)年度述职时，党委书记就抓基层组织建设向村居(企业)党组织书记、党代表述职，接受评议。去年以来，全面开展社区、村居(企业)“双述双评”活动，基层党组织书记分别向有关人员和代表述职，接受评议。三是强化工作督查。一方面，坚持定期督查制度。市委每年2次开展基层党建工作专项督查，结果进行通报和反馈。根据督查情况和平时工作，对抓基层组织工作不力的镇街书记，由市委领导约谈，并限期整改。从2008年开始，坚持对农村党日活动进行督查，每月15日抽查农村党组织学习会情况，内容主要是党员、镇(街)干部到会率，并及时通报结果。今年结合推广“5.15”学习法，组织部机关干部到农村参加、指导学习会的召开。另一方面强化不定期暗访。今年市委潘书记利用两个半天，专题对全市镇(街)干部作风建设和社区建设工作开展暗访督查，并在乐清日报上对督查发现的问题予以通报。市委组织部每季度组织市党代表和改任非领导职务的干部，对基层组织建设进行抽查或暗访，并将结果报告市委，并纳入镇(街)年度考绩。

　　三、直面难题，全力攻坚，着力筑就坚如磐石基础。一是全力解决群众反映的难题。行政区划调整后，管理地域扩大，群众办事难和对基层干部工作作风反映较多。对此，我们建立镇(街)干部“住社联村、进网入格、住夜联民”制度，要求做到“五必知、五必到、五必访”，全市1227名镇(街)干部进住98个社区、1602个网格，实施办事全程代理制度，开展“全方位联系，组团式服务”。二是及时解决工作出现的新问题。针对党员发展、管理难问题，制定了《关于进一步加强党员发展教育管理工作的若干意见》“1+x”文件，全面实行党员先锋指数考评管理，开展域外党建工作，全市共组建了69家域外党组织。在党员民主评议时，引入反向测评，制定不合格党员标准，规范出口程序，全市共评出174名不合格党员，并建立“红色帮带”制度，对298名不合格、基本合格党员按排优秀党员、基层干部党员帮带。我们从搭建平台入手，开展“支部建在车间，党员在您身边”、“支部建在网格，党员在您身边”活动，引导党员在密切联系群众，全力服务群众中展示风采。实行镇(街)党代会常任制常态化，推行“开放式起草报告、项目式会商表决、互动式现场询问、自由式主题发言、跟进式办理提案、票决式民主测评”的新模式。率先在全省组建基层党建、农村农业等7个行业党代表工作室。三是坚持不懈开展复杂问题解决。我们每年都按5%的比例确定后进复杂村，并坚持整合资源、分类指导、对症下药、领导包干、一村(企)一策进行整顿，强力转化。去年基层组织建设年活动中，117个后进复杂村全部实现晋位升级，今年对46个无星党组织，全部确定包干领导，制定整改方案，明确限期转化。去年集中力量开展预备党员预备期已满未转正的历史遗留问题，稳妥地处置了708名预备党员转正工作，其中206名取消了预备党员资格。

　　四、注重总结，完善制度，着力构建长效实用机制。一是总结提高，形成方法经验。我市推广实施的“5•15”学习法，是在总结省先进党组织虹桥镇界屿村党支部坚持10多年的学习方法基础上提炼形成的，其将农村党组织学习会分五个步骤进行：住社联村干部政策宣讲、村委会主任工作汇报、党员联系情况反馈、与会党员自由讨论、党组织书记总结点评，每个步骤约15分钟。该学习法对提升党员学习兴趣、发挥党员主体作用，协调村两委关系，密切党群干群关系，巩固党组织领导核心地位等起到了一定作用。“5•15”学习法获全省党员教育培训特色案例。二是规范完善，形成规章制度。市委专题出台《关于进一步建立健全镇、街道党(工)委抓基层党建工作责任制的若干意见》，明确了“双述双评制度”、“镇街党(工)委抓基层党建公开承诺践诺制度”、“年度党建工作报告制度”、“基层党建工作现场会制度”、“基层党建工作研究和汇报会制度”、“镇街领导五联工作制”、“镇街领导下基层上党课制度”、“党建工作督查约谈制度”、“基层党建工作保障制度”、“基层党建工作调研和总结宣传制度”等十条规范化、制度化和便于操作落实的具体措施。制定出台了《“五议两公开一报备”工作法》、《社区建设考绩办法》、《社区书记工作法》和《社区公约》等“三法一公约”为内容的社区运行制度体系，规范社区实体化运作。三是研究提炼，形成理论成果。市委、市委组织部每年确定若干个基层组织建设课题进行研究，镇(街道)党(工)委围绕基层组织建设每年选取1-2个重点课题开展调查研究并形成报告。同时，每年开展基层组织建设工作课题研究成果交流，一些调研报告、理论成果获省级表彰。