当下的温州，改革发展如火如荼，城乡面貌日新月异，全市上下同心合力，一个叫“三生融合·幸福温州”的“温州梦”正在形成并汇入到宏伟瑰丽的“中国梦”之中。

　　实现中国梦、温州梦，难点和关键都在农村。农村发展的根本出路在于走新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展的道路，实现城乡一体化发展。近两年来，温州市从统筹城乡综合配套改革入手，全面优化全域城镇体系规划，着力推进城乡一体化的重大基础设施体系建设、社会公共服务体系建设和基层社会管理体制创新，在农村产权制度改革、农房集聚改造、农村新型社区建设和农业生产经营服务组织创新等方面进行了全方位的探索，取得了阶段性的成效。

　　文成县是温州市首个跨地域合并组建农村新社区的地方，在推进农村新社区建设方面积累了不少经验，走出了一条自己的路子。

　　一个样本 孔龙的幸福蜕变

　　“领取低保金，在社区办事大厅几分钟就能办好，方便兮。”在文成县巨屿镇孔龙社区，64岁的潘姜华细说着农村生活的新变化。

　　过去，她要办些证件，要先到镇政府领表格，再回到村里盖章、找干部签字，来来回回得跑好几趟。如今，在新落成的社区便民服务中心，过去“多头跑”要办的事，现在“一站式”就能解决。

　　记者看到，在这个社区办事大厅里，民政、计生、社保、党团工作等便民服务窗口一字排开。社区书记林秋映告诉记者，过去村民需要到“村两委”盖章或者需要到镇里找分管领导签字的71个事项，经过“上提下放”、“跟章办理”等新模式，统统落实到了社区办事大厅，社区老百姓办事更方便了。

　　便民服务，只是农村新社区让农民生活更美好的一个剪影，得益于2011年启动的村级组织“转并联”改革和农村新社区建设。

　　孔龙社区，是由稠泛、垟尾、龙前、正湾、三五、金面盂等6个行政村联合组建而成。在社区成立之前，除稠泛、垟尾等平原村外，余下的都是常住人口500人以下的“麻雀村”。村子虽小，但公路要村村通、农家书屋要村村建、便民服务点要村村有，使得村里基础设施层次不高、公共服务严重滞后外，还造成了公共资源的严重浪费。新社区建设，打破了村与村之间的行政边界，“1＋1>2”的集聚效应很快得到显现。

　　过去个别村还由于村级财务问题造成村干部和村民关系紧张，影响了社会稳定和农村经济社会的发展。新社区建设把村里发展集体经济的职能转让给了经济合作社，社区组织成为纯粹的管理服务组织，使这些问题从根本上得到解决。

　　巨屿镇党委书记夏晓恩认为，以社区党总支为领导核心，农村新社区搭建了党员服务平台、网格化管理平台、便民服务平台，并配备了专职社区工作者，让过去村一级相对“松散”的管理模式，更加集约化、规范化。通过规划联做、设施联建、环境联治、治安联防、文明联创等“八”联共建，过去“天女散花”一样撒到各村的资源，整合到了社区大平台，实现了集约利用。

　　从村到社区之变，理顺了居民自治组织、社会服务组织和经济组织的关系，使政府管理和服务基层的职能得以在社区平台上整合集聚，各种社会化服务的组织得以在社区平台上发展壮大，农村新社区真正成为农村居民的自治组织和公共服务组织，成为了老百姓真正的家。

　　文成经验社区工作“五化一体”

　　2011年，文成县跨地域合并组建了温州市首个农村社区——巨屿镇花前社区。一年多来，按照“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面达标”要求，全县384个行政村整合成56个新社区，出台了农村新社区规范化建设1+6文件，走出了独具特色的“组织网络化、管理网格化、队伍专职化、服务便捷化、活动主题化”农村新社区建设路子。

　　组织网络化，就是建立了党总支、党支部、党小组三级体系，强化基层党组织的核心领导作用，并在社区中心设立党员服务、网格化管理和便民服务三大平台，整合社区工青妇、志愿者服务和社会服务三类组织。目前实现了党组织全覆盖，建立了1195个社团和268支志愿者队伍。

　　管理网格化，就是以150到200户为单元，将全县56个社区划分为593个网格，每个网格都落实一名乡镇干部和一名原村干部为网格责任人。乡镇和社区干部，除窗口服务人员外，每周二全体进社入格开展工作。

　　队伍专职化，就是率先试水社区干部专职化，全县共核定社区干部编制481个，每个社区设置4个必设岗和若干特色岗。同时，实行机关部门主要负责人兼任社区第一书记制度。

　　服务便捷化，就是下放了68项政府审批管理服务权限，并采取“印章分授”的办法，解决社区办事法律认可问题，让老百姓要办的事能在社区办。

　　活动主题化，就是开展丰富多彩的各类社区主题活动，努力打造社区工作和服务品牌。

　　“五化一体”模式，回答了农村新社区组织架构、便民服务、人员调配、村社融合等一系列问题，成为我市农村新社区的建设范本。

　　顶层设计 温州打开城乡统筹闸门

　　文成样本是温州基层社会管理平台再造和体制创新的典型，是全市各地深入推进统筹城乡综合配套改革的一个鲜活案例。

　　温州统筹城乡综合配套改革是一项旨在全面推动农村繁荣发展的系统工程，其顶层设计包括了以下四个方面：

　　以优化全域城镇体系规划为先导。农村之所以落后，就在于长期游离于现代城市体系之外。把农村纳入现代城市体系，让农民共享现代城市文明的发展成果，是解决三农问题的根本出路。温州着眼于全域发展，制定了“1650-800”的城镇体系和社区发展规划。通过乡镇撤扩并和村级组织“转并联”，把全市290个乡镇(街道)5406个行政村整合为50个左右的中心镇(功能区)和800个左右的城乡新社区，优化产业布局，推进重大基础设施网络化和公共服务均等化，再造发展的新平台。

　　以农房集聚改造为切入点。农民不能成为真正市民的最大障碍是买不起城里的房子，农民在农村的房子由于长期空置成为“老鼠窝”，农民在城市里却只能住在城中村、城郊村的“老鼠窝”里。温州坚持依法、自愿、有偿的原则，制定了“四策合一”的政策体系，允许农民以农村的宅基地置换城里的住房，从而既解决了农民进城的住房难题，加快了农民变市民的步伐，又促进了新市镇、新社区建设，解决了农村无序建设问题。现在，全市每年农房集聚改造率达到5%以上。

　　以农村产权制度三分三改为核心。长期以来，城乡发展不平衡、农民离乡难离土，其根本原因在于城乡二元体制和不合理的农村产权制度安排。温州以获批国家第二批农村改革试验区为契机，大力推进以政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改为特色的农村产权制度改革，促进了农村生产要素的自由流动和优化配置，激活了农村发展的新动力。目前，已基本完成股改、地改，户改工作也已全面启动。

　　以基层社会管理平台再造和体制创新为基础。社区是现代社会整合的基础。实行政经分开和村级组织转并联以后，如何加强社区建设，再造基层社会治理体系，是温州此轮改革的重点。其基本目标是建设“亲坊友邻、守望相助、居民自治、组团服务”的幸福社区，主要措施：一是按照社区自治的要求，建立社区决策、执行与监督三方制衡机制，完善社区内部治理结构；二是按照社会化服务的要求，构建社区组织服务、志愿服务和市场服务相结合的社区服务体系；三是按照“五个凡是”的要求，下放政府权力，上提村委会承担的行政事务，实现一站式服务。

　　只有把文成的实践放到温州统筹城乡综合配套改革的大背景之中，才能真正领悟文成样本的价值意义所在。