根据部委的统一部署安排，近日，我们干部一处全体同志赴泰顺县三魁镇开展下基层活动，走访慰问了6名老党员、困难群众，实地考察了社区建设，并与三魁镇领导班子成员进行了座谈。虽因时间关系、只是“走马观花”，但也受教良多、感触颇深：一是感叹于部分山区群众生活之艰辛和困难，二是敬佩于乡镇干部工作之敬业和坚忍，三是深感不安、惭愧的同时，对自己以及自己的工作也有了新认识。而最为重要的是，对乡镇干部队伍建设有了更加深切地体会和思考。

　　科学发展的核心是以人为本，发展为了人、发展依靠人、乡镇的经济社会建设和发展，关键是靠一支政治优、能力强、作风实的干部队伍，除此则什么事情都干不了。然而，在与与三魁镇领导班子的座谈中，他们对此反映最多的则是“三大难”，即乡镇干部引进难、留住难、安心难；他们介绍，目前该镇一方面人手紧张，行政事业干部缺编严重，优秀干部人才更少；另一方面人才流失加快，特别是优秀年轻干部。究其原因，我认为主要有以下几个方面：

　　一是任务不断加重，而待遇提升不明显。俗话说“上面千条线，底下一根针”。作为一级政权，乡镇承担着当地经济建设、社会管理、维护稳定、基层建设等各项职能，工作量大、面广、任务重。尤其是近几年来，围绕市委“三生融合、幸福温州”建设重大战略部署，以及固定投资、“三分三改”等各项重点工作的跟进，乡镇的工作压力越来越大。与之相反，全市统一实行阳光工资之后，事实上乡镇干部的经济待遇被降低；而原来“落实三真、关爱基层”有关干部政策被取消，导向基层的政策尚只停留在乡科级干部参与竞争性选拔方面，尤其是乡镇一般干部的进步提升没有对应的政策激励。

　　二是进人机制变化，而人的情感观念不会变。自99年开始，乡镇基层公务员逢进必考，不久事业干部也如此； 2003年左右，又打破了公务员考录的地域限制，允许在全市内跨县报考、跨县录用。虽然，此举一方面可以提高了进人门槛，有利于改善乡镇干部队伍知识、年龄结构，另一方面也可以拓宽选人用人视野，有利于引进基层干部人才。但在实际工作当中，却带来了另一个难以解决的问题，甚至不利于乡镇干部稳定，即乡镇干部“外来”现象。目前，相当一部分乡镇干部是跨乡镇、跨县域的，如鹿城户籍的，经公务员考试录取在泰顺乡镇工作。然而，无论从人的生活环境和习惯而言，还是从人的情感本能来说，这些干部的内心是极其希望回到出生地(居住地)工作和生活的。

　　三是上级部门选人频繁，而乡镇党委调控手段不多。目前，全市各级机关普遍存在着优秀年轻干部不多，尤其是缺乏文字材料较好、善于执行落实、可塑性较强的一般干事，当然原因很复杂，在此不作深入探讨。同时，省、市、县机关面向乡镇基层选调优秀公务员的频率不断增多。除此之外，一些部门变相地采取借用、上挂等方式从乡镇选人、抽人。“水往低处流、人往高处走”，一旦有上述机会，部分乡镇干部，尤其是年轻干部就会蠢蠢欲动。然而，对此乡镇党委方法不多、处境尴尬，比如三魁镇去年有一次共8名年轻干部要求参加县级机关部门选调，同意则可能导致干部流失，不同意则会让干部心里有想法有情绪、甚至影响工作，又比如部分干部通过各种渠道，直接由县级部门发函借用、调动，作为基层党委有苦难言，又不得不从。

　　“人心稳则天下安”，确保干部队伍稳定是乡镇扎实抓好各项工作的重要基础。对此，必须引起各级党委重视，并认真加以研究解决。

　　比如，采取定向录取的办法选人。作为基层干部，关键不在于文化程度多高、知识技能多强，关键在于想干事、肯干事、实干事。为此，应该重新用上80、90年代，定向优秀村居干部、当地党员人才招录水利员、林业员等事业干部的做法，有效地解决乡镇干部外来不安心的问题。

　　比如，在政治待遇、经济待遇上对乡镇尤其是偏远地区加大倾斜力度。不仅要用感情留人，更重要的是要以待遇留人，在经济收入方面，要提高乡镇干部的待遇，尤其是提高偏远乡镇干部的补贴水平。在政治待遇方面，要求提拔使用干部必须有乡镇基层中层干部一定任职年限，同时在一般干部培养使用上也要出台相应的激励政策。

　　比如，对县级部门抽调乡镇基层干部实行备案制。改变县级部门到乡镇抽调干部的随意性，由党委组织部门根据该单位编制人员、承担职能情况进行审核把关，并征求乡镇党委同意后，才能借用、抽调乡镇干部。