今年上半年，乐清市限额以上固定投资、招商引资引进项目和资金、规上工业产值、拆违等6项指标，均位居温州各县(市、区)第一。

　　在其背后，离不开社区化党建对各方资源的有效整合，从而促使市委市政府中心工作破难攻坚，为各项重点工程扫障铺路。

　　让社区成为推进重点工程的“主战场”

　　根据城乡统筹形成的96个新型社区新格局，为乐清基层党建构建了全新的体系。

　　依托这一平台，该市将社区内行政村、两新组织、入驻单位党组织等纳入统一管理，构建社区化党建工作新体系。从而，以社区为单位，推进中心工作的落实。

　　该市以社区工作考绩办法强化重点工程推进责任，把考绩法延伸到社区，将“三分三改”和重点工程推进情况列入考评项目，促使社区成为推进重点工程的“主战场”。同时，把重点工程建设列为社区书记主要工作职责，作为市委组织部年终考核社区书记工作实绩的重要指标，实现社区书记和重点工程“有效捆绑”。

　　扁平化管理，是促进中心工作落实的得力创举。据了解，该市通过撤销办事处，将政府管理由“镇街道--办事处--社区--村”四级逐步转变为“镇街道--社区”两级，推进组织构架向社区整合、干部资源向社区统筹、服务职能向社区集中，并将“三分三改”、农房集聚、环境整治、拆违、绿化等中心工作分解到各个社区,由社区党组织牵头加以落实，构建政府管理社会新平台。该市淡溪镇自3月底实现镇、社区扁平化运行以来，将计划生育、“三分三改”、农房集聚、城乡绿化等任务全部分解到6个社区，以社区为单位进行排名通报，各项工作进展明显加快， 43个村在6月底率先100%完成股改和地改任务。

　　当然，社区各类组织和人员，还要因材施用，从而发挥他们在推进中心工作中的作用。虹桥镇南岳社区党组织充分发挥社区老协的作用，解决了华能500出线工程高压线铁塔的政策处理工作；淡溪镇溪南社区由社区党组织牵头，解决了社区范围内淡溪镇山坡地经济功能区内9家企业多年(2005年)供而未建土地的进场施工问题。

　　住社联村、进网入格，为政策答疑解惑

　　农村基层社会存在管理“真空”现象，针对这一难题，乐清市根据社区内农村、非公企业、流动人口聚居点等特定区域不同特点，因地制宜把社区划分为若干网格，推动镇(街道)干部住社联村、进网入格，做到既分兵把口、又集中兵力。目前全市共建立1689个网格，下派各类干部1327到社区坐班,其中下派镇(街道)机关干部949名，农村指导员57名，由财政支付的原各条线上聘用人员321名，没有向社会新招入社区工作人员。

　　社区干部进网入格后，普遍采取进村入户走访和召开村干部、能人志士座谈会等形式，把重点工程建设的有关政策宣传解释到位，争取基层群众理解和支持，尤其对“钉子户”，实行“包干到户”，形成社区上下拧成一条绳的工作态势。

　　同时，当地还选择96个市直单位与社区全面实行“挂钩联社”，96家规模企业、新社会组织与社区实行“结对联社”，分级分类组织服务团队，使优势干部资源重心下移，进一步增强基层执行力，更好地服务社区群众。虹桥镇会同住建、水利等部门联手解决长山前村因政策解释不到位引起的信访问题，目前该村17亩标准厂房建设已进入审批阶段，河坎工程进入图纸会审，“三分三改”工作也顺利启动。

　　“后进生”整顿，破解重点工程停滞难题

　　连接该市虹桥镇与芙蓉镇的虹芙公路工程，遇阻。虽然虹芙隧道贯通已达10年，但因该公路南线规划经过的虹桥镇瑶南村村民阻挠，公路沿线拆迁工作一直无法推进，给两地居民带来诸多不便。党支部凝聚力、战斗力不强是其突出问题。在这次集中整顿中，虹桥镇瑶岙社区专门建立专项工作组驻扎在该村，整顿了党支部，理顺村两委关系，疏通村民情绪，使拆迁工作重新启动，引起较好反响。

　　可见，攻破重点工程停滞难题，首先要转化后进党组织，使其凝聚力、战斗力得到加强。

　　乐清市以深入开展基层组织建设百日攻坚行动为契机，加大新一轮107个后进党组织整治力度，促进基层党组织整体战斗力大幅提升。在7月20日前全面解决了11个基层党组织书记空缺的问题，目前后进支部已完成转化86个，确定的73个重点疑难项目已解决68个，有效破解了重点工程受阻停滞的难题。淡溪镇溪南社区由社区党组织牵头，逐村召开支部协商大会和群众代表会议，顺利解决社区内山坡地经济功能区建设问题，使9家企业多年供而未建土地得以进场施工。

　　并且，全部实行“二对一”，即1名市领导+1名科级以上领导干部进行包干。如该市市委副书记张亨利采用部门联动方式，努力解决虹桥镇长山前村历史遗留问题，目前上访案件经有关部门处理已接近尾声，各项工作也都有了较好的进展。村河坎工程已经水利局立项和设计，目前正在图纸会审中。17亩标准厂房建设已进入审批阶段，局部旧村改造工程已经镇政府同意并上报土地部门审批，“三分三改”工作也已正常启动。

　　难题破解，村两委班子在群众中的威信也有了很大提高，干群关系得到较大改善，从而又进一步鼓动党组织干部的服务积极性。

　　社区基层融合，形成重点工程推进合力

　　该市虹桥镇在各社区普遍开展“美丽社区，携手共建”主题活动，引导广大社区居民增强社区认同，参与拆违绿化活动。目前，该镇共拆除违章建筑60多万平方米，美化家园意识在社区“发酵”。这是当地以社区基层有机融合形成重点工程推进合力的一个缩影。

　　长期以来，乐清市在各社区常态化开展系列融合活动，最大限度地集聚社区人气、人心和战斗力，增强社区群众参与社区建设的热情。同时，开展社区社会组织培育“百日攻坚行动”，全市共组建1145家各类社区社会组织，引导各方力量助推重点工程建设。虹桥镇南岳社区老年协会就充分发挥熟悉村情的优势，采取和村民“唠家常”的方式，顺利解决华能500KV出线工程和社区垃圾中转站项目的政策处理工作。

　　除此之外，乐清还将全市2306名各级党代表编排到社区党代表工作室，引导各级党代表参与重点工程建设督办和政策解释工作。芙蓉镇党代表针对雁楠公路政策处理遗留问题，主动请缨参与政策协调；乐成街道党代表工作室对该街道固定资产投资、农房集聚改造、乐琯运河建设等11问题，分类进行跟踪督办，都取得较好成效。

　　近期，乐清市共有15个镇(街道)举行了社区公共场所整合共享契约签订仪式。原来，根据全面普查掌握社区所辖各村和企事业单位已有的公园、党员活动中心、远教广场、图书室等各类公共场所基础上，由社区党组织牵头进行协商协调，通过“契约”方式将各类公共场所由社区统一调配使用，提高资源统合利用率，实现社区公共资源整合共享。同时，依托社区公共场所，全面推进党员活动社区化，形成党的活动在社区的工作习惯。