温州市部署“迎十八大基层组织建设百日攻坚行动”后，瑞安市积极响应，迅速部署，并结合瑞安实际，紧紧围绕后进集中整治、党组织晋位升级、党建标准化建设、两新组织党建有效覆盖、城乡社区共融发展等五大攻坚任务，实施“三大行动”，着力破解该市基层组织建设中的重点难点问题，进一步夯实转型发展的基层基础。

　　一、实施“基层组织争星”行动。在现有的分类定级基础上，开展以后进整顿为重点的基层组织晋位升级、评星争星行动，营造你追我赶的“争星”氛围。一是加强班子建设。对目前仍没有党组织书记的，采取依法补选、党委任命或下派得力党员干部担任“第一书记”的方式，健全基层党组织班子，全面完成党组织书记配备工作。对存在“不在岗、不履职、不作为、乱作为”等不胜任现职行为的基层党组织书记，进行严厉教育批评，屡教不改的予以及时调整。二是合力化难解难。深化“进村入企”大走访活动，各级领导干部继续加大走访调研和指导帮扶的力度，为结对党组织晋位升级提供政策、资金、项目等方面支持。每名市级领导联系1个以上后进村党组织，各镇街科级以上领导干部负责一个片、承包一个重点村、帮助解决一批疑难问题，带动广大基层干部抓好基层组织建设工作。各级下派农村工作指导员和两新党建指导员优先安排到工作难度较大的村和两新组织党组织，为实现晋位升级提供充足的智力支持和人力保障。三是科学考核评星。严格考核验收，采取基层党组织申报、基层党委审核、市委随机抽查的形式，对晋位升级结果进行准确评定。完善工作机制，各级党组织要及时总结提炼晋位升级工作中的有效经验，补充完善应建未建机制，优化提升现有管用实用机制，确保基层组织建设有章可循。

　　二、实施“社区党建规范建设”行动。坚持软硬齐抓，进一步提升社区运转规范化水平。一是加强社区组织建设。建立以党组织为核心的“1+N”社区组织框架，配强社区党组织班子，在有条件的社区吸纳驻区单位党组织负责人、“两新”组织党组织负责人、村(居)党组织负责人，进入社区党委班子，进一步强化社区党组织的领导核心地位。推进社区自治组织和群团组织建设，在有条件的社区探索社区居民推选社区居民代表的做法，为发展基层民主提供经验。二是健全管理机制。落实社区联席会议制度，要求每个社区每月至少召开1次联席会议，研究社区公共事务，解决社区工作中出现的各类问题。进一步整合社区现有的党建、综治、计生、安监、城管等网格人员和力量，确定每个网格有1名党建工作负责人，形成“多网合一、一格多员、一员多责”的“一张网”格局。三是开展示范创建。抓好温州级3个、瑞安级15个示范城乡社区建设，全力打造以社区、农村、两新组织和远程教育为重点的“可学可看”的党建示范带，起到以点带面的示范作用。每个示范创建社区确定1个以上共建共享项目，实施跨村建设或联片整治，促进资源共享，加速村与村之间、干部与干部之间的全面融合。

　　三、实施两新组织“有效覆盖”行动。围绕全面深化“拓面提质”的工作方针，大力推进两新组织党组织全覆盖，并实现从有形覆盖向有效覆盖转变。一是做好两新组织党建数据库建设。全面排查两新组织党建基本情况，重点排查非公企业党组织情况和党组织书记情况。坚持高标准、严要求，确保实现“经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清”的工作目标，高质量完成数据库建设工作。二是进行集中会诊清底。针对非公有制企业党员数量不足、组织涣散、企业经营不善、活动不正常等情况，梳理掌握后进的非公有制企业党组织的基本情况，进行集中会诊，属发展党员力度不足、出资人不重视、党务工作者业务不熟悉等主观原因的，通过加大发展党员力度、下派指导员、加强与出资人的沟通培训等方式加以解决；属企业倒闭、撤并、外迁等客观原因的，通过撤销党组织、并入联合党支部等方式加以解决，确保两新组织后进党支部100%实现转化。三是推进标准化建设。围绕“自身建设好、工作保障好、作用发挥好、企业发展好、社会评价好”的五好标准，深入开展红色互动、结对共建和互比互学活动，通过召开经验交流会、现场观摩会、组团式帮扶、建立预警机制等办法，对两新组织党组织进行跟踪指导，及时帮助解决遇到的困难和问题，促使两新组织党组织实现晋位升级。