今年2月，乐清市选择城东街道和淡溪镇进行党代会改革试点，推进镇(街道)党代会常任制工作常态化开展。该市改变以往“领导宣读两个报告、代表通过两个报告”的会议形式，把会议的时间由半天调整为两天，通过增加项目会商、现场询问和自由发言等活动，使基层党代表充分履行知情权、参与权、建议权、决策权和监督权，使党代会真正发挥科学决策、统揽全局的作用，将基层党内民主真正落到实处。

　　一、开放式起草报告，全程征求党代表意见建议。高度重视年会报告起草工作，改变以往“关门写报告”的方式，使党代表全程参与报告起草，着力形成一个好的报告。一方面，依托党代表工作室，全面征求基层意见建议。结合农村新社区设置和结对党组织情况，打破条线界限，统一将农村、两新等党组织的党代表分成若干个代表团，深入到所属社区的党代表工作室进行轮流接访，集中听取党员群众的意见和建议。另一方面，召开党代表座谈会，梳理汇总基层意见建议。镇(街道)党(工)委以代表团为单位，分别召开征求意见会，全面梳理汇总代表收集的意见和建议，讨论研究确定全年工作思路，形成报告初稿。在此基础上，再次书面征询党代表的意见和建议，使年会报告更具针对性和实践性。据统计，在报告起草中，淡溪镇共收集意见建议78条，报告采纳15条，城东街道收集意见建议112条，报告采纳21条，真正使起草报告的过程成为一个形成共识、凝聚力量的过程。

　　二、项目式会商表决，健全党内科学决策机制。注重突出党代会决策功能，采取“项目化会商、项目化表决、项目化监督”方式，使党代表在重大问题、重大项目上的话语权得到充分体现。首先，各代表团在深入讨论和调研视察的基础上，结合报告内容、代表意愿和实际情况，提出若干重大事项，形成初步讨论稿后报大会主席团。其次，大会主席团召集各代表团正副团长和3名代表，与镇(街道)党(工)委、政府(办事处)及职能站所负责人进行面对面的共同会商，对每个项目的必要性、可行性进行充分论证。再次，镇(街道)召开党(工)委扩大会议，根据会商结果，研究确定年度重大项目，并逐个明确项目责任人和联系代表团。最后，大会主席团将年度重大项目安排表提交党代会，并以票决形式予以审议通过。会议期间，淡溪镇镇确定虹三线拓宽工程、王十朋诞辰900周年纪念活动及纪念馆建设等13项作为2012年度重大项目，城东街道确定农村新社区建设工程、农业粮食功能区建设工程等7个项目为2012年度重大项目。

　　三、互动式现场询问，畅通征集和落实民意渠道。首次引入现场询问制度，使党代表与镇(街道)班子成员面对面平等对话、坦诚互动。一是广泛征集议题。在所辖镇(街道)范围内广泛征集党代表询问议题，内容主要涉及社区建设、绿化美化、平安创建、农房集聚、村务监督、企业服务等方面，涵盖与党(工)委工作相关、且党员群众普遍关注的热点问题。二是现场开门问答。实行“一事一问”，每位党代表提问后，镇(街道)班子成员按照分工进行答复，通过摆数据、举例子、讲方法、提措施，深入浅出地一一回答。试点单位询问会都持续3个多小时，现场气氛十分热烈。三是跟踪督查落实。对党代表提出的询问议题，镇(街道)相关负责人在询问会后立即召开专题会议，认真分析并采取有效措施进行落实解决。同时，镇(街道)党群办公室专门建立代表询问议题档案，跟踪督查落实情况，并及时向党代表反馈。

　　四、自由式主题发言，构筑党代表深入阐述民意平台。首次开展代表自由发言活动，由党代表围绕主题畅所欲言，进一步营造民主氛围。一是聚焦基层选题，各代表团梳理本代表团联系区域最突出的问题作为发言主题，深入联系区域开展走访调查、民主恳谈等活动，在掌握大量第一手资料的基础上，推选1名代表撰写发言材料、进行大会发言。二是在全体会议上，专门设置1小时以上的自由发言环节，安排各代表团发言人员轮流上台主题发言，亮观点、提建议、献计策。在试点中，2个单位共有13位代表做主题发言，精彩发言不时引起共鸣，掌声阵阵，现场气氛热烈。三是对代表发言指出的问题，会后统一转为提议专题办理，对发言中提出的意见建议，书面递交分管领导参阅。同时，由镇街党群办公室负责对提议件的督促落实，并适时将有关情况向代表团和党代表反馈。

　　五、跟进式办理提案，确保每个提案都落到实处。以规范化、程序化、优质化为要求，切实落实代表提案制度。此次2个试点单位共收到提案41项，涉及党的建设、经济发展、生态环境、民生保障等各方面。一是在确定提案前，组织开展党(工)委委员联系党代表、党代表联系党员群众活动，确保提案的科学性和可行性。在镇(街道)党代会成立提案委员会，精心做好提案工作。如淡溪镇党代表薛香眉专门召开村两委扩大会议，协商提出“加快农房集聚工程建设”提案。二是在提案进入办理程序后，组织开展代表调研视察活动，使党代表深入了解情况，及时提出意见。如城东街道就蛎灰窑垃圾填埋场二次污染提案，组织代表进行视察，现场讲解后续处理措施，正面回答代表疑问。三是采取召开座谈会议、编发通报、邀请党代表参加党内有关会议等形式，及时通报镇(街道)党(工)委党代表提案办理情况，确保每个提案都落到实处、取得实效。