乐清市柳市镇针对大量中小非公有制企业分布在农村的实际，大力推行社区化党建模式，依托农村新社区，建立了39个社区非公有制企业联合党组织，对1680家仅有个别党员的企业进行了组织覆盖，对1927家没有党员的企业进行了工作覆盖。

　　一、依托社区平台，实现覆盖功能。探索建立社区非公有制企业联合党组织，推动实现社区内企业党的组织和工作全覆盖。一是全面排摸。将摸清底数作为推进社区化党建模式的基础和前提，先后出动3600多人次，投入经费3.7万元，按照企业规模清、经营状况清、业主身份清、职工人数清、党员数量清、组建情况清“六个清”要求，逐个核实登记，确保企业基础信息全掌握。二是抓好组建。在社区党组织下成立非公有制企业联合党组织，对社区范围内仅有个别党员的企业进行组织覆盖，并通过派遣党建指导员、统一开展出资人培训、帮助组建群团组织等方式，对没有党员的企业进行工作覆盖。整合社区中心党员活动室、远程教育播放站点等党建硬件设施，综合打造高标准、多功能的联合党组织活动阵地，确保党组织活动正常开展。如陈薛尚社区非公有制企业联合党支部，对下辖6个村内60家企业进行了组织覆盖，对55家企业进行了工作覆盖，并依托社区中心建立了党组织活动阵地。三是配强班子。注意选优配强联合党组织领导班子，由党建工作经验丰富的社区领导班子成员兼任书记，由成员企业中优秀党员担任委员，确保党组织班子有党建工作和企业工作“双重经验”。积极拓宽渠道，通过机关部门下派、面向社会招选、企业管理层培养、优秀员工党员选拔和改非领导干部返聘等“五项措施”，进一步配强党组织书记。同时，建立教育培训优先、评先评优优先、保障权益优先、福利待遇优先、参政议政优先等“五个优先”，激励党组织书记认真抓好党建工作。

　　二、统筹党员发展，实现孵化功能。抓住发展壮大党员队伍这一重点，为实现党员和党组织孵化打下坚实基础。一是统筹规划党员发展工作。对社区非公有制企业联合党组织成员企业的党员发展工作进行通盘考虑，按照三年内实现党员数占企业员工数5%的目标，制定党员发展三年规划，并分解到各企业。集中开展员工推荐、共青团推优等工作，建立一支约占企业员工数5%左右的入党积极分子队伍，打造党员发展工作“蓄水池”。二是推行挂钩培养党员制度。以社区非公有制企业联合党组织为母体，将工作覆盖企业的党员发展工作上挂到联合党组织，集中开展党员发展工作，实现党员“零”的突破。同时，建立党员挂钩培养制度，安排优秀党员与优秀员工挂钩结对联系，经常开展学习与交流活动，认真做好考察培养工作，帮助其向党组织靠拢。2011年，该镇共在企业中培养入党积极分子578名，发展党员231名。三是全面查找企业隐形党员。发挥社区非公有制企业联合党组织的宣传引领作用，引导成员企业制定党员员工激励机制，同等条件下，在岗位晋升、技能培训、评先评优等方面予以优先考虑，吸引隐形党员主动亮出身份。对亮明身份的外来流动党员，主动吸收其参加党组织活动，并建立“一联一”制度，安排优秀党员与其结对联系，通过互学互帮，进一步增强外来流动党员对本地企业党组织的融合感，吸引其迁转组织关系。 三、强化制度保障，实现防瘫功能。以制度建设为着力点，推动社区非公有制企业联合党组织运行规范化，确保“建一个活一个”。一是建立出资人联谊会制度。成立社区非公有制企业出资人联谊会，由联合党组织书记担任秘书长，成员企业出资人轮流担任会长及副会长。通过定期组织开展沙龙、交流会等活动，交流党建工作经验、商讨企业生产经营难题，增进出资人之间的感情。依托社区非公有制企业主联谊会，通过出资人讲给出资人听的方式，对未建党组织的成员企业出资人进行教育，增强其对党组织的感情。二是建立联动服务制度。围绕服务社会、社区、企业、员工和党员等“五个服务”，推动成员企业和党员联动开展活动。如由联合党组织成员企业出资，建立联合扶助基金会，对成员企业困难党员进行帮扶。目前，已有12个联合党组织建立了扶助基金会，27个正在筹建。由联合党组织牵头，安排成员企业党员成立志愿者服务队，广泛开展爱心帮扶、电器维修等活动，服务社区群众，现已开展各类服务51场次。三是建立考核激励制度。制定出台《社区非公有制企业联合党组织考核细则》，围绕阵地建设、班子建设、组织运行等方面，每年年中和年终对联合党组织工作开展情况进行量化考核。根据考核结果排名，将联合党组织分为ABC三类，对A类的给予一定资金奖励，对B类的帮助改进提升，对C类的督促抓好整改，进一步推动党建工作水平提升。