民生无小事，枝叶总关情。

　　老百姓的幸福感从何而来？

　　共享优质、公平的教育，拥有高效、实惠的医疗，获得有尊严、稳定的就业，实现居者有其屋……这些实实在在的公共服务，是老百姓朴素而又迫切的“幸福之源”，是最基本最关键的民生。

　　公共服务如何提升？

　　副省长、市委书记陈德荣多次强调，政府在公共品的生产领域，必须要强烈地有为。回首2011年，很多人已经强烈地感受到温州在公共服务领域的这种“有为”转变。

　　环境改善急剧而有力；医疗便民改革和基础建设稳步推进；就业状况和人才引进逆势突围；保障房和廉租房建设超额完成，农房集聚改造如火如荼；城市公共交通和更为便捷的县域、市域交通网蓝图逐步绘就……

　　进步是可喜的，但差距仍然巨大。这种差距，表现在温州的公共服务现状，还难以满足百姓的实际需求；这种差距，表现在与兄弟标杆城市相比，高度、速度的多方位落后。

　　公共服务不提升，老百姓的幸福感不增强，一个城市势必失去其发展的内动力，也吸引不来更高质的外助力。

　　提升公共服务水平，提供优质公共品，切实改善民生，温州，正以大刀阔斧的改革，迈步前行。

　　看过往成绩——

　　幸福的变化，触手可及

　　政府的政绩从何体现？归根结底，还是要看有没有提高老百姓的生活水平，提升百姓心中的幸福感。

　　程云，一位来自文成的甲状腺结节患者，每3个月需到温州医学院附属一院复诊。患病两年来，她最怕看门诊的日子——一大早排队挂号，还不一定能看上医生。看病难，从第一关挂号，就难住了无数像程云一样的病人。

　　从去年开始，程云找到了一个好办法，附一医等医院推出了114和12580电话预约服务，并大幅增加了电话预约的门诊数。现在，只要提前一周左右打个电话，程云基本能预约到专家门诊。

　　程云们的幸福，来自医院的一项便民举措。而在医疗卫生方面，还有着更多的幸福“添加剂”：去年，全市新农合参合率达到99.02%，新农合门诊统筹覆盖率达到100%——两个基本全覆盖，给百姓带来的是实实在在的实惠。各县(市、区)至少已有1家二级甲等综合医院。30家社区卫生服务中心和50家社区卫生服务站已完成标准化创建。3463个村级医疗机构已完成建设。附一医新院指日可待，附二医龙湾分院、市妇保院综合大楼等5个新增或迁建医疗单位已进入实施阶段。

　　同医疗卫生一样，教育、住房、就业，无一不紧扣百姓幸福脉动。

　　去年8月，温州“聚英家园”人才公寓迎来首批500多名高校毕业生租客，这是我市为已就业无住房的高校毕业生提供服务的又一重大举措。有幸入住的江西籍大学生蔡英华感慨：“温州的房价太贵了，很多想来温州发展的大学生‘望楼却步’。我现在能安心留下来了，希望以后要多建这样的人才公寓，让更多的人才留下来。”

　　与此同时，“十二五”开局之年的温州，开工建设各类保障性住房132.94万平方米、13108套；新增城市廉租房、公共租赁住房保障对象2539户，完成经适房用户申购1500户；市区新开工安置房项目100万平方米，在建125万平方米安置房项目有序推进……

　　教育公平是人生公平的起点。面对学前教育和职业教育这两个困扰温州多年的薄弱环节，在过去的一年中，我市创建等级幼儿园118所，新建改建公办幼儿园19所；建成重点职校7所，新增“国字号”3所；瓯江口新区，已确定将崛起占地3500亩的高教高职基地……

　　更为重要的是，在过去的一年里，我市相继在教育、体育、卫生、农业等领域，筹建了一批国有投资集团公司，推出了一系列让民间力量参与竞争的政策措施，激活了国有与民间两种资源，着力从体制机制这个层面，为生产优质公共品提供了内生动力。

　　看现实差距——

　　同样的幸福，任重道远

　　见贤思齐，同样适用于一座城市。且让我们看看标杆城市——

　　杭、甬、青、厦，无一例外都获得过“幸福城市”荣誉称号。幸福不幸福，主要看民生。而根据国际公认及我国“幸福城市”的评判标准，温州的就业、社会保障、居住状况、医疗、环境、教育等公共品，全面落后于这四座城市。

　　以百姓最关注的看病问题为例，2010年温州千人病床数为2.48张，要达到杭州的水平，需要增加1.65万张，要追上四城里排末位的厦门，也要增加5750张。温州千人医生数为1.96人，若以目前的常住人口推算，要达到杭州水平，需要增加7663名医生，要达到宁波水平，也需要增加2828名医生。

　　医疗硬件的不足，间接导致的是医疗技术水平的不足，直接拉低了百姓的健康水平。

　　看看各大医院，输液的地方比农贸市场还要人满为患，这反映了老百姓巨大的医疗需求与落后的医疗卫生公共品之间的尖锐矛盾。有大病、重病，去杭州、上海甚至北京看，在温州早已是司空见惯。

　　再看教育，温州的人均教育投入最低。温州人均教育经费支出为870元，比杭州少347元，比宁波少304元，比青岛少118元，比厦门少358元。温州已连续多年成为浙江省高考人数之最，但接受高等教育的比率，温州却相对较低。教育质量不高，高校数量太少，均困扰温州多年。

　　“只为成功想办法，不为失败找理由。政府为老百姓服务不相信眼泪，只相信实实在在的工作。老百姓要的不是理由，要的是实实在在的政绩。”副省长、市委书记陈德荣的话言犹在耳。

　　比追青厦，学赶杭甬，与兄弟标杆城市相比，温州在公共服务领域的差距是巨大的，但这并不代表将成为永远无法逾越的鸿沟。

　　知耻而后勇，奋起直追，是唯一的出路。

　　看问题所在——

　　功能的转型，时不我待

　　发展，根本动力在于审视自身、寻找内因。

　　毋庸置疑，公共服务水平的滞后，根源还是在于投入不足，包括政府投资和本土民间投资。

　　没有投入，就没有即期增长，也不会有长期的发展后劲，最终导致民生改善迟缓、发展步伐迟滞。

　　“在全国、浙江省来讲温州的百姓人均收入都是很高的，但是一走出家门城市非常混乱，温州的好车很多，但是我们马路是如此的拥挤。”中国社会科学院社会学研究所、社会政策研究室主任王春光是温州人，对家乡公共品的严重不足深有体会，“温州财政收入只有杭州的三分之一，土地收入更少。在这么资源不足的情况下怎样才能提供有效的公共服务？”

　　王春光认为，政府在公共品生产领域大包大揽，仅仅依靠有限的财政投入，有多少钱办多少事，心有余而力不足，这种靠财政办事业的模式已难以为继。我们需要形成政府、社会、市场合作来共同供给公共服务的渠道，充分利用社会力量来发展社会事业。

　　比如温州的教育，主要靠政府一家“包打天下”，民间资本始终难以发挥效应，民办教育难成规模。办学环境的不开放，导致竞争机制无法引入，教育资源无法均衡。长此以往，“名校”就会成为“上流人士子女”、“人情往来”的集散地。百姓对社会公平正义的需求愈发难以得到满足。没有公平开放、有序竞争的环境，公共品的生产供给就无法社会化、多元化，导致社会投入不足，也造成政府投入不讲效率。

　　与此同时，体制创新不足，又导致政府资源散落在各个部门单位，没有有效的整合，也是公共服务水平不高、使用效率低下的主要原因。

　　去年下半年，本报连续曝光了我市瓶装燃气行业的种种黑幕和混乱无序，引起市民广泛关注。揭开黑幕，更让人震惊的是，在瓶装燃气用户占八成多的温州，在这样一个关乎几百万人日常生活和生命财产安全的民生领域，竟在近十年时间里，未能建立一个系统、有序、规范的瓶装燃气供应体系和健康市场体系。

　　城管与执法、质监、安监、住建、发改、街道，甚至公安。如此多的部门，却做不好燃气供应系统和市场这一个公共服务，投入不足和政府“无为”由此可见一斑。

　　一个公园9年难见动静，一座交通要道上的小桥一修经年，一个每天要承载上千人流量的码头建成六七年难以投用……类似公共服务和基础公共品的长期滞后，还有太多太多。

　　堡垒，最容易从内部被攻破。这句话适用于困境的产生，同样适用于打破困境。

　　改革机制体制，提高政府效能，加大民生投入，变“无为”政府为公共服务型政府，温州，已是时不我待。

　　看未来愿景——

　　幸福的温州，蓝图绘就

　　中医看病，望、闻、问、切，切中要害，综合诊治。头痛医头，脚痛医脚，注定难以标本兼治。

　　“十二五”伊始的温州，在市委、市政府的坚强领导下，同样以“敢为天下先”的勇气和智慧，深度剖析自身，为温州的民生发展开了一剂剂深入肌理、直击痼疾的药方。

　　在《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确提出，要“以强化公共服务和转变职能为重点推进政府转型”，“不断健全扩大总量与提高质量，增加投入与完善制度，促进公平与提升效能并举的公共服务机制，致力提供优良高效的公共品和安居乐业的软硬环境，加快打造公共服务型政府”，“以实现基本公共服务均等化为导向”“大力推进以改善民生为重点的社会事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。”

　　在温州改革开放30多年的历史上，加快公共服务型政府建设，着力解决百姓民生问题，还是第一次以如此重要而迫切的语气被提出。

　　一年之计在于春。“十二五”承接之年的2012，我们有理由期待——

　　医疗卫生：856个农村新社区卫生室将建设或进一步完善，公共卫生和基本医疗服务将通过政府购买服务的形式承担；政事分开、官办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，这些触及公立医院体制根子的改革将继续深入……

　　教育公平：确保基础教育特别是义务教育阶段学校在办学经费、办学条件、师资队伍等方面实现基本均衡；全力推进民办教育综合改革首批百所学校试点工作，加大扶持社会力量办学力度，促进基本公共教育服务均等化发展；93%以上乡镇(街道)建有等级中心幼儿园……

　　安居工程：开工“城中村”改造项目25个、2万套，其中保障性住房8000套；推出经适房1500套和廉租房、公共租赁房700套。今后4年，新增城区绿地4000公顷，人均公园绿地面积20平方米；城镇保障性住房覆盖率22%，城乡居民人均住房面积35平方米；城市人均道路面积达到14平方米……

　　就业与社会保障：98%的社区和70%的村将实现充分就业；全市新增城镇职工和城乡居民社会保险、职工和城镇居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险共计50万人……

　　城乡公共服务均等化：随着2011年区划调整的完成和“1650”大都市格局的初显，城乡二元体制的藩篱已经被打破，温州将不仅能够聚集力量发展经济，更能腾出手来，让城乡公共服务均等化发生全方位的变化。

　　蓝图已经绘就，且让我们期待美景实现！