如果说发展的城市像奔跑的汽车，那么投入就是拉动这辆汽车的引擎。

　　在过去的一年中，这辆“城市汽车”跑出了骄人的速度：

　　去年前三季度，全市实现固定资产投资1124.92亿元，同比增长97.1%，领先全省平均71.5个百分点，增速居全省首位；投资率增至49%。预计全年我市完成全社会固定资产投资可达1700亿元，增长83.5%，投资率达50.5%。

　　验证这非同一般的速度的，是我们身边一幕幕优化环境的变迁：

　　“五园花开”让爱散步的市民夏小康倍感兴奋，一到周末他就呼朋唤友逛公园，乐陶陶、笑呵呵。

　　瓯海大道西段快速路的建设，让出租车司机马师傅看在眼里、喜在心上，温州南动车站和温州机场之间的行程很快将通畅便捷。

　　已现雏形的瑶溪经济适用房住宅小区，保安老杨由衷地说：“这么漂亮的房子，不要说住着舒服，就是在这里上班管理物业也开心啊。”

　　去年，温州抓投入确实取得了突破性进展，但是，与外地相比，温州这个投资的“引擎”仍然存在排量太小、动力太弱的问题，比如：投资缺乏大平台、大项目；推进缺乏大手笔、大气魄；投资的结构比较单一，产业投入长期严重不足。

　　以大平台、大项目、大产业、大建设为支撑，进一步提升投资的规模和水平，为温州转型发展注入强劲动力——这是我们在新一年里的重要任务。

　　播下“投资”的种子，看一看，我们收获了什么？

　　加大投资，作为推进新一轮发展的巨大引擎，是基于对历史欠账、现实挑战和未来发展的纵横考量所作出的战略抉择。

　　从产业发展看，近年来，温州出现“产业空心化”趋势，工业性投资疲软，转型升级步履迟缓，亟待进一步加大产业投入的力度。

　　从民生需求看，当前，政府的公共品供给、公共服务与百姓日益增长的需求之间仍存在加大落差，这就更需要以大投资快速推进城市化进程，弥补公共品领域的诸多不足。

　　从基础设施看，温州正处在以投资驱动为主、并向创新驱动迈进的重要时期，只有加大基础设施投入，补上历史欠账，才能更好地抓住历史机遇，拉开城市框架，实现跨越式发展。

　　因此，去年初以来，温州在加大投资方面科学落子布局、蓄积城市能级。

　　一年多时间，一大片空地变成了工地，一大批效果图去掉“图”字，变成了真真切切的效果。随着大投入大建设大发展的步伐不断加快，我市各类重大项目建设进展顺利：金温铁路扩能改造、温州机场飞行区扩建等一批省市重点交通工程稳步推进；“1650”城市框架进一步拉开，市区和乐清、瑞安等地一批市政基础设施项目加快推进，瓯江口新区建设也取得实质性进展；投资“主力”日益惠及民生，进一步打造城市发展大环境，杨府山公园、白鹿洲公园等7个市级公园、102个街头绿地都已建成开放。

　　围绕促进投资增长、统筹城乡发展、加快产业转型升级、推进“六城联创”和公共服务事业等，去年全市实施重点建设项目173个，年度投资350亿元。

　　据市发改委投资处称，去年全年，温州固定资产投资的增长成为全省固定资产投资的一个明显亮点。

　　靓丽的成绩单是如何取得的？

　　体制机制的改革，为开动投资这驾马车扫清了路径障碍。

　　我市以十大国资营运公司为平台，赋予投融资和市场化运作主体功能，并在此融资平台的基础上，多元化多渠道、创新性地筹措资金。如市城投集团利用短期票据融资和发行企业债券相结合的方式，利用短期票据可在6个月内滚动使用的特点，灵活解决工程款短缺问题。同时，我市还创新土地利用机制，启动近10万亩转而未供土地(其中市区4.1万亩)专项清理行动，还通过推进农村“三分三改”和“农房改造集聚建设”，盘活土地存量，拓展发展空间。

　　环境建设的改善，为投资这驾马车的行进添加润滑剂。

　　大刀阔斧改革审批流程。如今，政府投资项目审批时限由113天缩短至30天，民间投资项目审批时限由150缩短至37天。而我市启动的“六城联创”，则在更长远的角度改善着项目投资环境。

　　积极抓好重大项目前期工作。去年省发改委的省审批重大项目前期计划共88个，其中温州19个，占比22%，居全省第一，为温州历年来最好。

　　充分发挥考核的“指挥棒”作用。我市出台县(市、区)考绩办法，其中固定资产投资被列为重要考核内容，占30%分值，并每月对各县(市、区)固定资产投资率等指标进行排名。通过这种方式，将考核责任层层分解，明确责任主体，形成长效机制。

　　对照“杭甬青厦”，比一比，我们还缺了些什么？

　　然而，靓丽的成绩并不能说明投资难题已经得到彻底解决。

　　必须清醒地看到，去年的高速增长是属于补课的性质，是建立在温州长期以来投资低迷和上年同期投资基数低的基础上的。虽然增速强劲，但投资总量放在浙江省来看还是较小的，不到杭州的一半，宁波的六成，排在嘉兴、绍兴之后，列全省第五位。这与温州作为全省人口第一大市、经济第三大市的规模格格不入，更与长三角区域中心城市，海峡西岸五大中心城市之一的地位不相称。

　　就单体项目而言，也存在个头偏小的情况。青岛以每年3000亿元投入城市建设，青岛海湾大桥总投资100亿元，港中旅青岛海泉湾度假城总投资150亿元；厦门集美新区拉开宏大框架的生态新城雏形令人心生向往。这些标杆城市的项目投资额和建设规模，均凸显大体量、大手笔。而我市的超百亿元项目，多集中在一些大型交通工程以及瓯江口新区项目等综合性工程上，单体“大块头”项目不多。

　　为解决“小个子”问题，十大国资集团曾经被寄予厚望，而遗憾的是，他们去年总的投资量差强人意。从每月定期公布的固定资产投资排名情况来看，除市城投集团、温州机场集团、温州港集团的投资额保持领先之外，其余多家国资集团均处于疲软状态，一些集团的投资率还不足1%。据市发改委投资处分析，这与他们虽已“成立”但尚未“成长成熟”有关，一些国资集团年初匆忙提出的项目，好些其实并不成熟，选址落地等等都未能解决，有的又要调整控规，未能如期进行。还有一些国资集团对现代融资和项目管理知识能力储备不够，遇到问题束手无策，也导致了“梦想不能照进现实”。

　　除了个头偏小之外，还有一些项目进度缓慢。市发改委前段时间搞了一次超工期超概算工程调查，发现好多项目都存在这个问题，尤其是市本级项目推进不快，去年前三季度时，时间过去3/4，但任务仅完成了32.4%。部分项目建设进度缓慢、效率低下造成“蜗牛工程”，而各地去年的双十工程也存在部分项目没有完成预定投资额的情况，有些甚至远远低于年度目标值。

　　在投资率一定的条件下，投资结构则成为影响投资效益的主要因素。

　　从投资结构看，去年我市房地产投资总量和增幅高居全省前列，可众所周知，房地产投资是一次性的投入，房子卖掉了，税收进来了，人住进去了，经济活动就停止了，房地产在存续期间经济产出量很小。只有产业投资，才能不断产生就业、税收，对一个地方经济形成持续的贡献。

　　而我们的产业投资状况如何呢？去年上半年，我市限额以上工业投资同比增长22.9%，较全部投资增速低76.6个百分点，总量不到全部投入的1/4；前10个月完成工业投资258.63亿元，居全省第8位，增长21.1%，比上半年回落16.7个百分点，增速在全省排位也由上半年的第1位回落到第5位。

　　工业投资在固定资产投资中占比仅仅不到四分之一，可是工业经济在全市经济中的占比已过半，工业投资相对不足，显然与工业经济在全市经济中的地位是不相符的。

　　究其原因，温州本身没有大的工业项目，加上前些年我们整体环境不好，温州人在外产业投资远远超出了本土的投资。据统计，2006年至2010年，温州资本在全国各地的实业投资是3000亿元，而同期，在温州本土的工业投资却只有1300亿元。工业性投资不足造成的平台短缺和环境制约，使得温州的区域竞争力和可持续发展能力受到相当大的掣肘。

　　如果说工业投资是“心有余力不足”，那么民间投资就是“看得见摸不着”。据悉，近几年来，我市国有投资占全社会固定资产投资比重一直在30%至35%左右，国有民营的投资比重变化不大。去年前三季度同样如此，全市完成民间投资670亿元，这与温州多达6000亿元的雄厚民间资本形成巨大反差。从与全省对比看，“十一五”期间温州限额以上民间投资占全省的比重仅为7.8%，比杭州、宁波低了12.8和8.1个百分点。

　　为给庞大的民间资本和实体经济之间搭建一个好的平台，我市这一年多来进行了多种创新尝试，比如成立市股权营运中心，给未上市公司股权转让提供渠道，但是温州市股权营运中心直到一年多后才迎来首支未上市公司股份亮相。显然，这样的龟速尚无法实现非上市企业股份与温州民资的有效对接。

　　还有一些专家则提到了规划的问题，规划滞后设置了无形的投资壁垒，特别是操作层面上的控制性详细规划数量少，深度也不够，给投资项目的提炼、包装和实施带来难度。

　　“后来者”亦能居上，想一想，我们还应怎样努力？

　　投资与经济增长具有内在的、必然的联系，两者相互制约，相互促进。经济增长水平及其速度决定投资的总量水平，与此同时，在资源数量以及技术水平既定的前提条件下，经济增长的快慢在很大程度上取决于投资总量的大小以及投资的增长幅度，投资对经济增长有很强的拉动作用。

　　看来，温州经济要想获得快速发展，还必须加大力度启动“投入”这个主引擎。

　　在抓投入方面，虽然我们是“后来者”，但只要努力，“后来者”亦能居上。新的一年，我们如何抓投入？

　　首先，投入不是撒胡椒粉，而是有重点，分主次。

　　国资投资主要做实主业，退出一般性低、小、散的竞争性领域，将战略调整为政府性、公共性、基础性、民生性领域。因此，在政府投入方面，我们还将继续以滩涂围垦、大都市区建设、开发区整合提升等搭建平台，扩展空间；以交通为主要内容，推进重大基础设施建设，绕城高速西线、甬台温复线、城市轨道交通等的建设；通过“六城联创”和双十大工程，抓好民生建设和公共服务投入。

　　在民间投入方面，统筹城乡发展改革给民间投资提供了一个新的舞台，据测算，仅农房集聚改造一项在“十二五”期间就可带动2000多亿元的社会投入。今年，温州各地还将以此为切入点推进中心镇建设。

　　其次，投入不能光讲“快”，也要讲“好”。

　　品味青厦的发展，一条重要的启示就是速度与质量兼而得之。这其中，关键是要选好投资项目，项目是基础，每个建设项目效益高低，都将对投资总效益产生作用。项目是否可行，要切实算好经济账，不仅从静态上算账，也要从动态上算账，最大限度地实现固定资产投资质和量的统一。

　　同时，还要注重优化投资结构，市发改委主任方勇军认为，基础设施、工业、房地产，三者投入占比接近各三分之一，是比较合理的。针对目前我市产业投入的短腿现象，我市在加大基础设施投资和房地产投资的同时，要特别注重产业发展。

　　在改造提升传统产业同时，要利用围垦空间，加大战略性新兴产业引进步伐，以战略性新兴产业加大产业转型升级；要集中力量谋划、建设一批具有一定规模、符合产业结构调整方向、外部经济性好和改善区域布局的大项目，以大平台招大项目建大企业，以集聚提升低小散问题。

　　再次，在强化投入时，我们不能搞突击运动，不能靠外力硬逼，必须建立科学、规范、长效的体制机制保障。

　　去年以来，我市慢慢理顺体制机制，已经在城建管理、财政体系、土地出让机制、审批制度等一系列的机制上进行改革，并开展转而未供土地的清理，为大投入打下了一定的基础。但当前，我们还需要进一步开拓思维、锐意创新，特别是要解决好“投入的钱从哪里来”这个难题。

　　青岛有其先天优厚的资源禀赋和国家投入，在这点上我们难以企及。这种情况下，温州就要积极发展多种融资方式。比如可以运用各种现代金融工具解决投入的资金问题。据介绍，温州的政府性融资只占温州信贷比例的5个百分点，而政府在各类金融机构的存款占了全社会存款的20多个百分点。也就是说政府的钱没有被充分利用起来，没有达到最佳的放大效应。我们可尝试市政债、城投债等方式，筹集相关建设资金，强化政府融资能力。

　　同时，要以政府投资带动民间投资。常年与民营企业打交道的中国民(私)营经济研究会顾问保育钧说，要想突破“玻璃门”和“弹簧门”两道门，真正扩大准入，不但要有好的政策，一些大型国有企业也要深化改革，为民间资本腾出地盘。据悉，今年春节过后我市即将召开的世界温州人大会，准备推出金融业、总部经济、现代商贸业、公共服务、交通建设、旅游开发、先进制造业等七大类414个招商推介项目，这些项目都是好中选优，包括一些原本由政府投资的项目，现在向民间资本开放了，将大大吸引在外温商回乡投资。

　　但，强化投入，归根结底还是四个字“事在人为”。去年底的互看互学活动中，各地已经纷纷提出了2012年的新目标：即“投资率要达到60%以上”，有了这一发展新刻度，有了全市上下进一步挖掘潜力的决心，有了不断加大基础设施、产业提升等方面投入的明确目标，相信在新一年里，温州将继续推动投资“主引擎”轰隆隆向前跑！