读一个城市的抱负，要从她的规划开始。

　　解读温州城市规划，绕不开一个简明的数字：“1650”。

　　“1650”网络型组团式大都市，这是温州未来城市发展的新蓝图，是温州未来城市发展的新格局。

　　拉城市框架、健城镇体系、搭功能平台，拓交通网络、辟发展空间……“十二五”开局之年，瓯越千里，手笔之大前所未有。这座有着白鹿衔花福瑞的千年古城，开始向着生态型国际性现代化大都市嬗变。

　　然而，罗马非一日建成，一切才刚刚起步。

　　冷静审视自身，眺望标杆城市，青岛“拥湾发展”的宏大气魄、厦门“花园城市”的精致建设、杭州迈向“钱塘时代”的矫健步伐、宁波跨向“沿海时代”的远大目光，无不令人叹服、予人警醒：平台不佳、功能不全、规模不大、档次不高，温州大都市建设确实比别人落后了太多。

　　这一年多来，尽管温州已攥紧拳头、埋首苦追，但建设起步较晚、推进速度不快、体制有待磨合、功能尚不健全等种种“隐痛”，依旧让温州城市的华丽转身遭遇掣肘。

　　此刻，蓝图绘就、挑战在前。更多的人在叩问，从规划到现实，从蓝图到效果，温州距离现代化大都市之路还有多远？

　　看成绩——重整河山起宏图

　　触摸当下温州大都市发展的“龙骨”，可以深刻感受这座城市版图的更新。

　　版图之新，始于战略之变。

　　市委市政府提出，围绕生态型国际性现代化大都市的目标定位，把沿海沿江地区建设成为大都市的建成区，西部山区建设成为大都市的生态功能区，以现代交通网、信息网、能源网为纽带，形成1个主中心、6个副中心、50个左右区域性中心镇的“1650”网络型组团式大都市发展新格局。

　　这一全新蓝图，清晰传递温州重整河山的战略考量。

　　审视彼时温州，大都市的雏形虽已成，但却是由小舢板拼凑而成的。一方面，城市建成区面积仅174平方公里， “螺蛳壳里做道场”，中心城市能级不高；另一方面，整个都市区均是绵延繁乱的村镇带，乡镇小而多、小而乱、小而弱、小而全，城市聚合效应不足。

　　“在温州，城市规划面对的首要问题，不是如何去击败别人，而是要做好城市区域整合，实现多头并进，完成自我革新。”中国城市规划设计研究院名城所副所长郝之颖这样认为。她说，温州早在十年前提出了大都市建设设想，但多年来其落实机制却相对模糊。“1650”发展新格局的提出，正为大都市建设奠定了机制体制平台基础。

　　“1650”，这组简单数字，开辟出一条全新的城市发展路径。在这种战略思路的“照耀”下，温州为城市的自如成长开辟更为广阔的舞台。

　　乡镇“重组”，大刀阔斧！

　　短短3个月时间，温州完成空前的乡镇行政区划调整：全市290个乡镇街道缩减到132个，全市乡镇(街道)平均面积从原有的43.9平方公里扩大为84.19平方公里，平均人口从2.45万增加为5.62万。更重要的是，快而有力的乡镇行政区划调整，一举打破了人为设置的资源集聚的壁垒。都市功能区和中心镇，成为构筑起城市要素集聚的基础性平台节点。

　　如今，一个顺应大都市发展的全新行政区划框架已然显现，铺砌“1650”发展格局的重要基石。

　　交通建设，势如破竹！

　　看高速公路，甬台温高速、绕城西线、绕城北线东延线，在不到一年的时间内完成前期并开工，建成后将形成四通八达的高速公路网络；看轨道交通，总投资约800亿元的四条市域铁路，根据城市东拓思路而“向东面海”，建设帷幕从S1线开启……串点连线、连线成面，交通网就像“藤蔓”，将都市功能区和中心镇这些“瓜”串联在一起，从而支撑整个庞大的“1650”发展格局。

　　随着交通网提速构建，温州正勾勒“1650”发展格局的如虹骨架。

　　重要区块，蓄势待发！

　　瓯江口新区、大学科技园、滨江商务区等一批重要发展平台建设加快推进；龙湾中心区、瓯海中心区迎来大开发大建设高潮；瑞安、乐清、鳌江流域的滨海新城着力推进；泰顺、文成打造独具魅力的生态功能区；瓯飞工程横空出世，以沧海变桑田的气魄开辟城市发展空间……不同区域强化不同优势，重要区块的建设，着力提升城市的功能。

　　这些城市平台的拓展，赋予“1650”发展格局的功能意蕴。

　　今天，品味瓯越大地上这幅正徐徐展开的大都市新画卷，我们更加深刻地感知到，这画卷上已经挥就的精心之笔，每一笔都意在搭框架、打基础、补欠账、谋长远。

　　看不足——蝶变之中有“隐痛”

　　然而，在转身迈向大都市的蝶变之旅中，温州也正遭遇化茧成蝶般的“隐痛”。

　　诚然，深知自己落后的温州，在“十二五”开局之年已咬紧牙关一路追赶。但在城市建设比追的赛场上，我们仍存在着步伐不快、步调不一甚至“拖后腿”等现象。

　　看，龙湾城市中心区，去年投入67亿元、19个项目进场施工，建设力度前所未有，但比之标杆，仍只能“望其项背”：杭州钱江新城、厦门集美新城投资达上百亿！特别是集美新城开工建设仅一年多，就已初具框架，其62个项目同时在建、上万工人集体施工的场面，让温州人“望之兴叹”：建了近10年的龙湾、瓯海两地中心区，何时才能拿出这样的速度？

　　再看湿地建设，这一年多，当温州生态园按部就班推进景区、配套等建设时，当年同时启动建设的杭州西溪湿地，却已开创“国际旅游综合体”建设先河，并于本月成为首个国家5A级景区的国家湿地公园；当温州生态园计划“十二五”政府性投资达100亿元时，西溪湿地却响亮地提出“五年内要上市”。对比之下，尴尬难免：昔日我与标兵同时起跑，今日我距标兵越来越远！

　　加速度“不给力”，如此追赶，温州该拿什么去实现超越？

　　超越，需要赢在转折点，需要充分发挥改革催生的动力。但一些地方和单位的建设思路，并未随着新的城建体制改革而改革，在项目推进上没有令人眼前一亮的速度，在破解难题上没有令人耳目一新的新招，在项目落地上没有令人心中一震的手笔，改革的动力并未充分得到释放。

　　去年12月27日，滨江商务区26幢大楼在喊了一年又一年的“年底开工”后，总算顺利开工。但这些天，工地建设场面并未达到市民预期的“火热”。在亲历“狼来了”的故事，不少人更心存质疑、抱有忧心：这些大楼能否顺利推进建设、如期竣工？无独有偶，江滨路龙湾段，这条最早计划于去年7月就竣工通车的民生道路，在去年经历“破难攻坚”行动后，距离竣工通车依旧遥遥无期。综观市区的一些断头路、卡口工程建设，“踱着方步”、徘徊不前，碰见“拦路虎”办法不多、招数不新，这样的工程建设，不仅堵了城市建设的“路”，更堵了温州百姓的心。

　　再放眼全市，一些地方的城市建设也难觅大手笔、难言高档次、难品高品位。

　　“我们拿出了大都市的战略蓝图，但如果建成的是一个个农家小院，蓝图必然会落空。”作为专家学者代表连续两年各地“互看互学”温州大学教授张小燕直言，青岛有世界最长的跨海大桥，杭州有39公里的千年运河学习长廊，宁波有国际深水港宁波港，厦门有环海见海的环岛路。但“互看互学”一路看下来，温州却找不到拿得出手的广场、道路、公园或者地下管网建设，无论是规划、规模还是品位，都与人家差了一大截。她认为，“我们的地标建筑甚至还停留在物华天宝，这从一个侧面反映出城市建设的低小散。”

　　以城市新商业业态建设来说，去年，市区仅推进两个城市综合体建设项目：万达广场在龙湾开工建设、瓯海南湖城市综合体项目一期近800亩土地进行挂牌出让。而杭州在2010年实施的23个新城、100个综合体投资就超500亿元。差距之大，难言温州城市商业之品位。

　　从“低小散”走向“高大聚”，需要“1650”大都市各组团发挥优势功能、实现有序竞合。这就好比一个木桶，每块木板分工协作，把每一块木板拉升了，整个木桶容量才能随之提升。但目前，个别组团在功能定位上，存在着特色不“特”、亮点不“亮”的问题。

　　从目前个别组团新出炉的规划和一些功能区的定位看，相互定位重复、功能同构，并未真正挖掘自己的优势功能。曾对全市功能区进行深入调研的市委党校教授金勇兴举例说，市区的两个功能区，面积相加才10多个平方公里，功能就有很多相近之处。他认为，“功能区的同质发展，不利于大都市功能的真正完善。”

　　以更高的标准仔细审视新的机制体制运行，会发现，个别环节确实尚在磨合、尚待顺畅。

　　最近，一个消息让人颇感意外：平阳的两个中心镇——麻步和萧江计划进行新的撤并。为何一年之后，两地再提撤并？利益互不让步，彼时只好“各自为镇”！结果，自尝“苦果”：去年1至11月份，两镇固定资产投资分别仅2.2亿元和7.8亿元，远远低于平阳万全现代产业新区的15亿元和鳌江新城的39亿元，落地开工项目大大落后。事实上，类似的需要再整合的中心镇，在其他县市区也存在。

　　针对功能区机制运行情况，市发改委在去年年底的一次调研中指出，一些功能区管委会因缺乏专门职能部门，很容易回归到镇政府的老模式，每天疲于应付繁重的事务性工作，无精力思考规划、推进开发建设。

　　如此种种，更需要我们深入想一想：为什么在全市迎头追赶之时，还是有那么多“拖后腿”的事情？

　　说到底，是缺乏“大温州”的全域理念。

　　看城市交通，很多“卡口”是因为规划时没有“一根红线”划到底，划到哪里算哪里，建建拆拆、修修补补，最终卡了百姓出行；看城市框架，很多区块是因为没有“一张蓝图”画到底，今天一个模样明天又是新的理念，最终放慢了建设节奏；看组团发展，一些地方因为没有“一盘棋局”观念，困于一镇方圆之间，囿于一地小局之利，最终贻误发展之机。

　　张小燕就指出，由于缺乏“大温州”的全域理念，一些地方和部门在推进城市建设时站位太低、视野太窄，格局太小、目光太浅，致使城市难提规模、档次品位，也带来城市发展中的内耗。

　　说到底，还因为缺乏“主人翁”的责任意识。

　　但凡工程建设，都会遭遇这样那样的客观原因，但为何，我们可以用一年时间完成四条高速公路审批，而个别道路却平均每天推进速度不到一米？为何一些功能区已经摩拳擦掌、大干快上，个别功能区建设至今还在磨合、还在翘首观望？为何机制体制平台已经建立，可在一些地方作用发挥就打了折扣？

　　“扪心自问，大家有没有真的为成功想办法，而不是领导一盯敷衍应付、问题一来推诿扯皮？那些半拉子工程、蜗牛工程背后，有没有‘半拉子作风’存在？”省人大代表张福龙直言不讳地指出，说白了，没有责任心，也就没有破难攻坚的办法，没有“弯道超车”的胆魄。

　　看愿景——“三生融合”蓄势飞

　　破解掣肘，迫在眉睫。

　　从规划到效果，温州大都市建设，将蓄势蓄力，期许新姿。

　　大都市建设，将塑造城市之“形”。

　　“形”之大，需要高起点规划、全域规划。从去年开始，温州委托中国城市规划设计研究院进行新一轮城市总体规划修编。这是我市改革开放后第四次涉及总规层面的规划编制工作，重点将调整优化不适应形成发展新需求的部分空间布局，力求以全球的视野、现代化的水准，进一步搞好全域发展规划，充分展示“1650”大都市的气魄。

　　“形”之大，需要大手笔投入、拉大框架。我市将推进铁公机港、市域轨道交通、城市主干道和重大水利工程等战略性基础设施建设，积极探索构建航空大都市，着力建设长三角与海西区之间城市群的龙头城市。

　　大都市建设，将赋予城市之“神”。

　　在这个以功能论高低的城市发展时代，温州不是仅仅将城市“块头”做大，最重要的是增强城市“体质”。

　　“神”之强，需要完善功能、强化支撑。我市将全力推进瓯飞工程、瓯江口新区、经济技术开发区、生态园区、高新产业园区、大学科技城、金融集聚区等重点区块建设，提升综合功能，强化发展平台支撑。

　　“神”之强，需要要素集聚、统筹发展。我市将以中心镇建设为重点，促进人口和产业等要素集聚，加快构筑布局合理、功能互补、大中小城镇协调发展的新型城镇化发展格局。

　　大都市建设，将提升城市之“品”。

　　大都市是一件艺术品。提升品位、彰显特色，恰如抛光打磨、点缀装饰，让这一艺术品熠熠生辉。

　　“品”之优，需要以文化为引领，出精品之作。温州将把城市建设与文化建设有机结合起来，推进古城和历史文化街区的有机更新，打造城市文化品牌，让城市建设成为百年后的文化。

　　“品”之优，需要以山水为笔墨，出点睛之笔。显山露水、山青水绿，坐拥三垟湿地、倚靠大罗山，温州将发挥生态优势，注重“山、水、城”浑然一体，促进城市建设与生态的融合，营造宜居乐业的环境。

　　城市为谁而建，城市因谁而荣？对于一座城市而言，其最高价值取向，莫过于让栖居在此的人们，过得幸福。

　　在山水相亲间，坐拥一座形神兼具、品位高端、安居乐业的幸福之城——这是生活在这座城市里的人们的期待。

　　新程已启，绚丽可期！

　　我们描绘蓝图，我们更将迈出属于自己的坚实步伐！