编者按：新年伊始，万象更新。温州，雄踞东海一隅，问计中国，胸怀改革之心，丈量天下。

　　在去年底市党政代表团考察青岛厦门之后，2012年，站在新的起跑线上的温州，该如何汲取先进标杆城市的营养，奋力追赶，再创辉煌？本报在继2010年推出“十问温州发展”系列报道之后，今天起隆重推出其姐妹篇“十看温州发展”系列报道。

　　“十看温州发展”旨在通过看过去、看未来，看外地、看自身，看成绩、看差距，看举措、看落实，看现实、看愿景，既要看到开展新一轮解放思想活动以来，温州取得的成绩和进步，坚定发展的信心；更要看到与先进标杆地区发展存在的差距以及自身存在的问题，进一步发挥自身优势，挖掘内在潜力，激励全市广大干部群众以更高的热情、更足的干劲，积极投身“三生融合幸福温州”建设，掀起温州转型发展的新一轮高潮。

　　刚刚过去的2011年，哪些变化令你最为赞赏？

　　答：拆违！市区全年拆违近900万平方米，创历年之最；

　　答：绿化！去冬今春全市新增绿地面积408.5公顷，相当于过去6年的总和；

　　答：投资！曾多年落后的全市投资增速和投资率，重新回到全省前列；

　　答：改革！一系列创新体制机制的举措以前所未有的力度锐意推进。

　　行使这一切“有形之手”力量的，是已经“低调”了很久的温州政府。

　　这样的成绩，也令外界慨叹。他们刮目打量着这位追赶者砥砺奋发的身影。

　　但这样的成绩，显然还不能令我们自己满意。

　　审视自身，发展中的问题仍然不少：城市环境难负盛名，公共服务相对滞后，转型升级平台局促……

　　环顾四周，先进城市正千帆竞渡：杭州以品质闻名，厦门以精致著称，青岛、宁波以气魄制胜……

　　把脉问题的根源，浙江省委党校副校长马力宏指出：“近年来政府少有大的作为，给温州发展带来一定程度的负面影响。”

　　当下，站在“十二五”起承转合的重要节点上，站在非进即退的发展关口，温州在改革攻坚中，政府该怎样扮演“有为”的角色，推进各项机制体制顺利破旧革新；在转型发展中，政府该如何伸出“有形之手”，再创机制体制优势，引航经济社会发展？

　　积极转型、弥补缺位，箭在弦上！

　　看成绩——锐意探索有为路径，蓄力打造发展环境

　　过去的一年，温州凝思静虑、健步奔跑，锐意探索有为路径，蓄力打造发展环境。

　　以深化改革为动力，重塑体制机制新优势——

　　“制度供给，是决定经济绩效的基本因素。”诺贝尔经济学奖获得者诺斯，曾就制度供给作过深刻阐释。

　　去年以来，市委、市政府推出城市建设管理体制、市级国资体制、教育体制、地方金融体制等一系列改革创新，就是从制度供给这一根本层面，弥补市场经济的功能缺陷和负外部性，采取直接举措推动经济发展。

　　像地方金融体制改革，为民间资本建起水库、渠道，引导民间资本通过集约化管理的方式，流向实体经济，实现阳光化；在城市建设管理体制中，彻底撤销建设指挥部，把城市项目交由企业建设，实现政企分开，管办分离。

　　同时，政府在机构改革、行政审批、效能建设、绩效评估等方面采取有效举措，意在花大力气实行“自我革新”，着力破除“无为”烙印，推进公共服务型政府建设，推进政府职能向积极有为地创造良好环境、提供优质服务转变。

　　以加大投入为龙头，着力加快基础设施和发展平台建设——

　　面对当前发展硬环境不佳的问题，我市一系列举措用意明显：让缺位的政府职能到位，大力度推进基础设施、公共服务配套设施和发展平台建设，拉开城市框架，提升城市功能。

　　去年，我市圆满完成“投资总额1600亿元、投资率50%”的目标；完善市域城镇规划体系，构建“1650”网络型组团式大都市发展新格局；甬台温高速、绕城西线、绕城北线东延线和龙丽温高速的前期工作，在不到一年的时间内完成，创下全省交通建设史上的新纪录；瓯飞工程一期、城市轨道交通S1线、金温铁路扩能改造、温州机场飞行区扩建等项目稳步推进；瓯江口新区、滨江商务区、生态园、龙湾中心区、瓯海中心区等发展平台加快建设……快马加鞭、奋勇争先，这些工作仅用一年时间，就干完了原先三四年的活，尽全力补上历史欠账。

　　以拆违建绿为切入，切实优化城市形象环境——

　　五大公园掀起盖头、开门迎客，一时间门庭若市；城市绿道把大罗山、景山、吹台山、三垟湿地、江心屿、泽雅串联一体，成为户外休闲度假好去处；祛疤栽花，让周边的犄角旮旯地，转身一变成为绿意盎然的小花园……去年以来，最让市民交口称赞的，便是城市变绿了不少。

　　“我家出门十分钟，就有一个新公园”、“小区里原来的垃圾场，现在变花坛了”，种种喜人变化的背后，正是城市形象环境的改善与提升。仅去年一年，市区就拆违近900万平方米，人均公园绿地面积新增2平方米。

　　与此同时，农村居民也在家门口感受到了新盼头：住上跟城里人一样的高楼大厦。去年，我市大力推进统筹城乡综合配套改革，启动建设184个农房集聚改造点，建筑面积达1450多万平方米。

　　看不足——推动政府转型，我们做得远远不够

　　然而，2011年的这一切，仅仅是起步。

　　推动政府转型，实现环境再造，我们做得还远远不够。

　　从发展硬环境看，固定资产投资的欠账仍有一大笔未还，基础设施薄弱的局面仍未显著改观，产业转型升级仍是长路漫漫。

　　在固定资产投资方面。去年，我市的投资增速一举跃升至全省第1位，投资率也挤进全省前列，但投资结构却不尽合理。房地产投资比重过大，而本该“挑大梁”的工业性投资却成了短腿，1至10月仅增长21%，与面上101%的投资增速相比，相差80个百分点，处于全省倒数第3位。

　　我们虽然在进步，但先进城市更是大步前进。去年前三季度，青厦杭甬四市的投资率分别是58.2%、47.8%、42.9%、40.2%，温州是43.5%，对比之下可知，目前我们还只是缩小与标杆城市的差距，但离赶超，仍有很长一段路。

　　在基础设施推进方面。去年，我们做足了一批项目的前期，加快了一批项目的续建工作，但仍有一些“蜗牛工程”还在原地踏步。“破七难”中的百余个历史遗留项目，仍有半数以上没有完成既定任务。附一医新院自2004年立项至今已7年多，仍未完工；市妇幼保健综合大楼一开工便停工，不知何时能再度开工。

　　在产业转型升级方面。工业发展后劲乏力，去年前三季度工业企业经济效益11项指标中，温州的综合评价指数列全省倒数第1位；实体经济扎根不深，企业规模小、层次低、抗风险能力差，与苏州已有100家年产值逾百亿元的企业相比，温州尚不足10家；年产值过千亿元的产业集群，苏州有近10个，温州仅有1个。

　　从发展软环境看，改革进程中政府的执行力仍缺乏强劲的力度、率先的速度和协调的契合度，直接导致改革纵深不足、肌理不顺，有为政府的职能未及深入。

　　一些改革政策虽然很好，却因执行过程中有畏难情绪、懒政思想，使得力度越来越小、标准越来越低、后劲越来越不足，甚至变为虎头蛇尾。

　　去年，我市全面推行“十大体制”改革，量大面广，每一项改革都对相应的领域影响深远。然而，有些改革举措只是游走于公文之间，流连于数字之侧。像国资投融资体制改革，旨在让国企有效盘活长期沉淀的存量资产，服务于城市建设。可一年多时间以来，国资投融资平台的建设并不尽如人意，一些国企的投资额远远不足、投资率过低。这其中可能有客观因素，比如缺乏相关专业人才，发行债券的融资方式需要上级层层审批，推进速度很慢，等等。但这绝不能成为拖延的借口，“只为发展想办法，不为落后找理由”，必须拿出克难攻坚的魄力来！

　　一些规划、计划本已确定了严格的时间表，却因政府部门的种种“内耗”，而在实施过程中拖沓冗长，甚至不了了之。

　　市区车站大道划龙新桥加固工程，计划“疗程”6个月，如今已过去10个月，完工之日却仍是个未知数。把这样一个并不复杂的工程拖成“蜗牛工程”的原因很简单：管线协调难。

　　施工单位负责人余德忠说：“该工程涉及电力、自来水等近10家管线单位，管线迁移或割接都涉及资金问题，有些单位提出要我们承担，但当时相关部门已明确规定，桥梁维修时，敷设在桥梁上的管线迁移和割接，应由各自单位负责。”

　　至今该工程桥面上仍是“衣衫褴褛”。从老火车站下车经车站大道来温州的外地朋友，颠簸至此，总是关切询问缘由，然而作为城市主人的我们，要如何回答是好呢？一项小小的民生工程落此尴尬境地，情何以堪！

　　同样的事情，也发生在市区信河街8号安置房地块。由于政府部门之间迟迟衔接不上，老的松台菜场拆不掉，新的菜场没人入驻，导致天雷巷数百户拆迁户看着新居却搬不进去，导致大士门大厦3幢安置房的建设远远滞后于同期的1幢、2幢、4幢。政府部门之间如此“内耗”，着实让老百姓“伤不起”。

　　还有一些政府机构在改革之后挂出了新牌子，老百姓们眼巴巴地等着新部门亮出新气象。但大半年过去了，新部门依然“按兵不动”，问及缘由，却是：“我们还需要磨合磨合。”宝贵的时间被消耗在漫长的磨合中，让群众的急事、难事等成了无望。

　　政府部门本应是破难的主体，怎么反倒成了“难”之所在？不作为、懒作为、慢作为，有些部门仍然“悠哉”于温水里，却把百姓的心晾得拔凉拔凉。

　　看愿景——政府转型是为了创造条件让幸福之花绽放

　　转型是手段，幸福是目标。

　　可以说，要真正建成“三生融合、幸福温州”，首先在于政府转型的勇气与魄力。

　　对普通百姓来说，幸福就像花儿一样，政府的责任就是要创造条件让花绽放，让花儿开得好、开得久、开得香。

　　让花儿开得好，意味着仅以加大投入的量来取胜不行，还要更加注重品质。转型中的政府要以好为舵、以快为帆，提升公共服务的品位和质量。

　　且看先进城市，均致力于营造或精致如玉、或大气似海的公共服务，让城市生活更美好。比如杭州，以“生活品质之城”作为城市定位，倾全力、聚全心打造精致的公共服务。遍布城区、方便快捷的自行车租赁系统，全部免费向公众开放的图书馆、博物馆、美术馆等文化公共品，39公里长京杭大运河的悠游绿道……政府只有用心去了解公共所需，用情去体会公众所感，才能在打造公共服务注入“幸福”二字。

　　借鉴先进城市经验，温州在不断加大投入的同时，更注重投入的质量和效益，以高起点规划、高标准建设、全方位推进的理念，建设大环境、大平台、大产业、大项目，进一步提升公共服务的品位，实现又好又快的发展。

　　让花儿开得久，还需要有好的土壤和花盆。土壤，是制度供给；花盆，是发展平台。

　　政府转型的路径，在于政府加强制度供给，创造发展的平台与环境，这就要求转型中的政府要从微观管理向宏观环境营造转变。

　　在宜商环境的营造方面，着力改变过去保姆式的服务方式，更多地从微观指导企业、扶持企业具体项目中跳出来，着力打造公共产业集聚区和公共技术服务平台，为所有企业公平提供各种公共服务，促进企业转型发展。在生活环境的营造方面，着力在政府与社会之间找到最佳结合点，管好政府自身该管的事，解决基本公共产品短缺的矛盾，从而努力让政府成为优质公共品的提供者和良好公共环境的创造者。

　　让花儿开得香，意味着不仅仅是看起来很美，还要真正沁人心脾。

　　通过改革，我们已经形成了一系列新的机制体制的框架，但是“框架虽成，肌理未顺”，这也就是为什么我们的一些工作理论上不成问题，可实际上却总是卡壳，施行的过程中这也不行、那也不通，仅仅停留在“看起来很美”的表面工夫上。

　　让老百姓有幸福感，我们将扎扎实实地把这些好的改革落到实处。公共服务型政府建设的核心是政府职能的转变，而不是改革之后挂几块牌子就算完事的问题，因此，下一步将深化政府部门机构改革，切实提升公共服务能力；深化公共财政体制改革，真正把政府财力集中投放到基本公共品供给和公共平台建设上来；深化投融资体制改革，充分发挥国资在非竞争性领域公共品供给的主导作用；同时，进一步转变机关作风，提升服务效率，全面深化即办制，倡导形成“每日事每日毕”的理念和习惯。

　　2012年，温州正掀开新的历史篇章。

　　“政府转型的难度虽然日益增大，但关键领域的作为一旦取得成效，就会为加快转变经济发展方式提供强劲动力，也将为经济社会发展提供巨大的空间。”国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢为温州鼓劲。

　　机遇从不会给因循守旧的人带来奇迹。

　　温州要实现新一轮飞跃，离不开一个有为政府的积极作为。我们相信：以政府转型的“有为材料”铺设跑道，承接温州经济、社会再次起飞的后坐力，成就“三生融合幸福温州”的新辉煌。