2011年，是《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》颁布实施的第二年。五年一次的地方领导班子换届，使干部人事制度改革迎来了推进、检验和完善的重要平台和难得机遇。在去年底召开的市县乡党委换届工作座谈会上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮要求，把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程。

　　按照“两线并举、分类推进”的思路，2011年，中组部一方面突出抓好在换届中运用、完善改革举措，并把换届中推进改革的成功经验编印成“两个100例”供各地借鉴。许多干部群众说，扩大民主、推进改革，为这次换届营造风清气正的用人环境、提高选人用人公信度提供了坚实的制度基础。同时，未换届的地方和中央国家机关干部人事制度改革也在统筹中稳步推进。干部人事制度改革呈现出花开两枝竞芳华的生动局面。

　　选好配强一把手

　　【关键词】严格标准从优配备

　　2011年，中央下发了《关于加强市(地、州、盟)党政正职管理的若干规定》，对市党政正职选配提出8条要求,明确了换届时选拔市党政正职的来源、经历、年龄等具体目标。这是继加强县委书记队伍建设、乡镇党委书记队伍建设文件发布之后，中央加强重要岗位干部重点管理的又一重大举措，受到各方瞩目。

　　在此次市县乡换届中，各地认真贯彻中央有关文件精神，把选好配强党政正职作为重中之重，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主公开竞争择优改革方针，拓宽渠道、开阔视野、好中选优，着力把政治上强、善谋全局、能力突出、作风民主、坚持原则、清正廉洁的优秀干部选拔到一把手岗位。

　　选拔标准更严格，听取民意更广泛，组织考察更深入，比较择优更充分。一大批组织放心、干部信任、群众满意的带头人在换届中走上党政正职岗位，激发了广大干部群众干事创业的激情，推动形成了风正气顺心齐的良好局面。

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　　重庆在区县党政正职的选配上，牢牢把握德才兼备、以德为先用人标准，在民主推荐和考察中采取“两测评两调查”方式，切实考准考实人选的德才素质。“两测评”即开展党性作风专项测评和民主测评，“两调查”即开展德的反向调查和形象口碑民意调查。对在测评和调查中群众认可度不高的，坚决不予提名。

　　四川宜宾将10个县区分为新型工业化重点县区、移民迁建工程建设重点县区、农业现代化县区、服务业县区等类别，有针对性地提出党政正职能力素质要求，进行精细化选配。比如，工业为主导的县区，注重选配懂经济、熟悉新型工业化的干部；移民迁建为主要任务的县区，注重选配熟悉基层工作、善于做群众工作的干部。

　　扩大推荐提名工作民主

　　【关键词】多维推荐拓宽视野

　　近年来，各地在规范干部选拔任用推荐提名制度上进行了有效探索。换届中，各地沿着民主提名、公开提名、责任提名的方向，对一些成熟的改革办法进行运用和完善。

　　按照中央要求，各地在换届中普遍对新一届领导班子成员人选进行全额定向民主推荐。考虑代表性、知情度和相关性，各地在推荐提名工作中合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员范围，普遍吸收“两代表一委员”和党员群众代表参加，有效扩大推荐提名工作民主。组织推荐、群众推荐、领导干部推荐、干部个人自荐……多维度的推荐提名方式，不仅让选人用人视野大大拓宽，也充分彰显民意。一些地方还探索署名推荐，强化推荐提名责任。

　　2011年，提名方式的科学性在实践中逐步增强。江苏、浙江、宁夏、江西等地在二次会议差额推荐时，设计了述职、演讲、现场提问等环节，增进推荐人对人选情况的了解。成都、南京、鹤壁等地探索对不同推荐主体的推荐票赋予不同权重，对投票结果综合分析后确定考察对象。

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　　江苏在县级党委换届中，试行二次会议个人陈述后推荐。第一次领导干部会议进行差额民主推荐，推荐出来的人选先进行2-3天实地调研，然后在第二次民主推荐会议上进行竞职陈述，接受现场提问。

　　新疆在市州党委换届中，把二次会议推荐进一步细化为3个环节。一是组织人选作8分钟述职演讲，二是随机抽取2道测试题进行答辩，三是由参加推荐人员结合人选综合表现，进行民主推荐。

　　吉林松原探索“会议推荐+个别谈话推荐+随机问卷推荐+基层干部群众代表推荐”的结构化复式民主推荐方式，4种推荐方式按40∶25∶30∶5的比例进行加权计算，结合干部日常表现和岗位要求，差额确定考察对象。

　　考准考实干部

　　【关键词】立体考德实绩公示

　　全方位扫描，立体化聚焦，多角度研判。各地在换届中结合实际，全面运用和完善促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”。围绕推动科学发展、转变经济发展方式、改善民生，一些地方积极构建科学的考核指标体系。同时，各地普遍把换届考察与平时考核、年度考核、专项考核等结合起来，进行综合分析，力求全面、准确地评价干部。

　　换届中，各地普遍加大了对德的考察力度。一些地方探索德的专项测评,从干部的政治信念、宗旨意识、大局观念、坚持原则、工作作风、个人品行等多个方面，实行正向或反向测评，有效提升了干部考察的科学性和准确性。许多干部考察组走进社区，走访邻居，深入了解干部八小时以外的“德”。

　　干部干得好不好，群众最有发言权。各地在干部选拔任用中积极探索实绩公示制度，把考察对象的工作业绩在一定范围公示，在阳光下“晒一晒”，让群众“评一评”，强化了从实绩看德才、凭德才用干部的导向。一些干部群众说：实绩公示让干得好的光彩、干得少的惭愧、干得差的汗颜，这个办法好。

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　　河北在换届中改进干部考察工作，增加了保障性安居工程建设、食品综合抽检合格率、群众安全感等7项民生考核指标。

　　湖南邵阳在换届中推行“立体式”考察干部德才。将家庭道德、心理健康、业绩追溯、经济收入、亲朋从业、业余爱好等10项内容，纳入换届考察范围。有1名干部因家庭道德问题暂缓提拔，2名领导干部因心理问题改任非领导职务，4名干部因介入亲朋经商谋利被纪检监察部门查处。

　　江西全面实行干部实绩“自己摆、组织审、群众评”，考察对象实绩材料经组织审核后提前两天在单位公开栏张贴，并送参加民主测评人员。对公示过程中群众反映的问题，进行查核。对弄虚作假、谎报实绩的，不仅不能作为提名人选，而且还要进行严肃批评教育。

　　提高竞争性选拔干部质量

　 【关键词】干什么考什么 干得好的选得上

　　竞争性选拔是近年来干部群众最满意的干部人事制度改革举措。今年的组织工作满意度民意调查结果显示，在改革成效比较明显的措施中，排在第一位的依然是“公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部”。

　　在市县乡领导班子换届工作中，各地积极探索提高竞争性选拔工作质量，努力把善于推动科学发展、促进社会和谐、群众公认度高的干部选进班子。针对以往换届中选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部视野不够宽的问题，一些地方在全省、全市范围采取公开选拔、公推公选等办法统一调配，防止降格以求。

　　在中央和国家机关，竞争性选拔继续朝着科学化常态化制度化方向迈进。一些中央和国家机关积极推进竞争性选拔，出现空缺职位较多时，一般都采取竞争性选拔的办法。不少中央和国家机关通过完善程序方法、改进考试测评，让干得好的考得好，使选出来的干部让群众满意。

　　在比较中筛选，在竞争中择优。据初步统计，今年以来，全国31个省区市全部开展了公开选拔、竞争上岗，共选拔厅处级干部16806名。中央和国家机关竞争性选拔局处级干部2025名。

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　　天津市在区县换届中，用竞争性选拔方式产生了45名拟任人选。其中，公推公选区县委书记7名，公开选拔副区县长拟任人选8名，竞争上岗产生公检法“三长”拟任人选19名，差额遴选纪委书记5名、组织部长6名。

　　今年8-10月，中组部会同国家信访局，采取内外结合、竞争上岗方式选拔国家信访局副局长，共有15人参与竞争，其中国家信访局机关10人、机关外5人。把近3年年度考核结果与面试成绩按5∶5的比例加权计算总成绩，作为遴选依据，突出了以德为先和干事导向。

　　国家人口计生委在竞争性选拔中加强实绩分析，开发机关干部实绩记录和职业发展规划系统，对干部日常履职实绩、重大项目和创新性工作中的关键实绩进行综合分析，按60%权重计分。

　　差额选拔稳步推行

　 【关键词】差额遴选比较择优

　　作为选人用人方式的创新之举，2011年，差额选拔干部工作在稳步推进中不断完善。

　　值得注意的是，今年，党政部门许多重要岗位的干部人选都开始采取差额选拔的方式产生。在换届中，不少地方通过差额选拔产生县(市、区)党政正职。在中央和国家机关，差额选拔司局级干部也开始屡见不鲜。

　　数据显示，今年全国有30个省区市开展了差额推荐、差额考察、差额酝酿干部工作，产生厅处级干部23155名，占新提拔干部总数的40.8%。同时，有76家中央和国家机关通过差额推荐、差额考察、差额酝酿产生局处级干部1686名，占新提拔干部总数的38.3%，其中司局级干部680名、处级干部1006名。

　　2011年，差额选拔的程序更加精细化。除了差额推荐、差额考察、差额酝酿，一些地方在换届中还探索了差额票决，实行多轮差额甚至全程差额，把民主公开竞争择优改革方针贯穿干部选拔任用全过程，促进了一批优秀干部脱颖而出。

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　　山西在县(市、区)换届中，采取公开推荐、差额遴选方式，从省直部门和省管企事业单位集中选拔了15名优秀年轻干部，作为县(市、区)长拟任人选，平均年龄37岁，35岁以下的3人，硕士博士12人。

　　广西来宾在乡镇党委换届中，以“四轮推荐—两次票决—竞职承诺—差额选举—践诺评议”为主要程序，差额选拔了3个乡镇的24名党委领导班子成员。这3个乡镇的换届工作满意度都在98%以上，比其他乡镇高出4-6个百分点。

　　树立重基层用人导向

　 【关键词】基层经历优化结构

　　2011年，重基层用人导向更加鲜明。无论是中央和国家机关，还是各地方，都在加大从基层一线选拔干部力度，让在基层一线干得好的“上得来”、有奔头、更吃香。

　　在市县乡换届中，许多地方把“基层经历”作为选拔领导班子成员的“硬杠杠”。数据显示，今年以来，各地共选拔2816名村干部、1541名大学生村官和5231名企事业单位人员进入乡镇党委领导班子。目前，在县级党委、政府领导班子成员中，具有3年以上基层领导工作经历的占55.0%。

　　在中央和国家机关，越来越多的基层干部使机关干部的结构趋向优化。在加大从基层选拔干部和选派干部到基层锻炼力度的同时，一些中央和国家机关积极参与公开遴选公务员试点，探索从基层选拔领导机关公务员。数据显示，110家中央和国家机关今年共从基层一线选拔干部1741名。省级以上机关招录公务员中有两年以上基层工作经历的比例提高到86%。

　　交流是丰富干部来源和经历的有效手段。在换届中，各地积极推进上下级之间、不同地区之间、机关与企事业单位之间的交流，广开进贤之路，使领导班子的来源更加广泛、结构更加优化，激发了党政干部队伍的活力。组织第二批中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职，各地各部门共交流市县级干部4.94万名。

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　　云南换届后县级党委班子成员中，具有3年以上乡镇、街道、企事业单位等基层领导工作经历的达62.4%。

　　福建新任134名县(市、区)党政正职中，从省市部门和高校、企事业单位交流48人，跨市交流11人，交流面超过44%。

　　海关总署对各级领导班子成员、重要部门和关键岗位干部实行定期交流。去年以来共交流司局级干部44名、处级干部599名。直属单位一把手、缉私局长和纪检组长基本实现异地任职。(本报记者朱亚勤)