乐清市结合乡镇撤扩并工作，积极开展乡镇管理机制改革，从理顺市与镇关系、镇内部关系、镇与村关系着手，改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控能力。

　　一、以强化乡镇职能为目标，理顺市与镇的关系。一是理顺人权关系。对党组织实行属地管理，除了上级规定由线上管理外，市直职能部门派驻镇的站(所)党组织一律由镇党委管理。同时，明确镇党委的协管职能，各站(所)、中小学等单位主要负责人的考察、使用、任免，主管单位必须书面征求镇党委的意见。二是理顺事权关系。通过放权、授权、委托等形式，增强镇政府在行政审批、执法和管理等方面的职能，如市市政园林局把各镇建城区范围内街道违章停车、违章占道、户外广告管理，授予各镇城建监察中队。对属于市政府不能放权或委托授权给镇政府的行政事务管理职能，规定有关职能部门为责任考核对象，镇政府承担配合、信息通报和监督职责；属镇为主管理的，有关职能部门承担指导、服务、监督职责。三是理顺财权关系。坚持事权与财权相配套的原则，明确市、镇两级政府的财政收入划分，重新核准镇财政支出基数，以此划定镇财政收入的税种和费种，适当增加镇财政收入分成的税收种类。市政府提高土地出让金的返还比例，以确保镇基本建设投入的财源。增加镇机关公务员和事业人员、集体职工的包干经费，减轻镇财政对这部分人员的财政补助支出。

　　二、以增强调控能力为关键，理顺镇内部的关系。一是设立派出机构。在撤销建制乡镇原行政区域范围内设立镇办事处，作为镇政府派出机构，并设定1-3年的过渡期，协助镇政府做好辖区内的社会管理和公共服务工作。目前，该市共设立16个镇办事处，配备27名科(局)级领导干部，有效确保了过渡期内各项工作正常运转。二是撤并内设机构。打破传统管理层级之间的线状对应关系，引入大部委制理念，将相似或相近的职能整合归并成综合性服务机构，有效避免了职能交叉办公室之间出现“踢皮球”和因办公室设置过多使工作成效下滑的问题。如该市在各镇普遍设立社会综合治理工作中心，按照“8+X”模式，归并综治、信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产等8项工作，整合各方社会管理力量联合开展工作，做到“任务共同化、服务高效化”。三是整合干部资源。抓住区划调整和镇换届有利时机，继续深化在编不在岗人员的清理工作，强化岗位管理和工作纪律。截止目前，各镇(街道)共清理在编不在岗人员140人，其中返回工作岗位95人，办理辞退(解聘)手续45人。此外，各镇积极整合撤扩并后干部资源，如柳市镇按照50%左右的比例，将原黄华、七里港、象阳等镇的工作人员充实到中心镇职能科室统一调剂使用，充分调动干部的积极性。

　　三、以强化公共服务为重点，理顺镇与村的关系。一方面，推进农村社区建设，强化基层公共服务。结合村级组织设置改革，按照“人口规模1万人左右、服务半径20分钟左右”的原则，将全市911个行政村划分为119个农村社区，并在社区设立生产生活服务、思想文化服务、审批办事服务等三个办公室，将公共服务从镇一级延伸到农村。同时，普遍建立便民服务大厅，设置计生卫生服务岗、综治流口服务岗、社会事务服务岗、城市管理服务岗、党群事务服务岗、社区志愿者服务岗等6个岗位，各司其职地为群众提供专业服务。目前，该市明确50个服务项目进社区服务大厅，其中直接办理的有11项，受理协办的有15项，咨询服务的有24项。另一方面，实行全员驻村机制，加强基层社会管理。推行基层干部全员驻村制度，积极帮助指导农村开展工作，并具体做到“五必到”，即在开展重大事务决策时必到，切实发挥参谋作用；在有突发事件时必到，及时控制事态发展；在处理信访案件时必到，积极化解各方矛盾；在项目推进时必到，妥善做好政策处理；在公开党务村务时必到，实时进行有效监督。目前，全市311名镇(街道)领导干部均已联片驻村，并在911个行政村配备1-2名一般驻村干部。