今年3月份以来，温州市根据中央、省委推进城乡统筹发展和加强社会管理创新的要求，针对乡镇调控力弱化、村庄“低、小、散甚至乱”、两新组织大量涌现等实际，坚持把农村社区化作为目标取向，积极推进村级组织设置改革，构建起以农村新社区为主体的基层组织架构和治理体系，并由此加强基层党建工作，走出了一条富有特色的区域化党建工作新路子。目前，全市农村社区化改革顺利推进，已在11个县(市、区)广大城乡建立起以社区为依托、实现区域统筹、推进互动共建的党建工作区域720个，并呈现出逐步推进、全面覆盖的态势。

　　一、着眼于创新基层组织设置，突破传统的“单位建党”设置模式，向“块状推进”方向转变。从村级组织设置改革入手，把新组建的农村社区作为区域主体，突破所有制类型和单位界限，将社区内行政村、两新组织、其他入驻单位党组织等纳入统一管理,从而构建以农村新社区党组织为核心、单位党组织为基础、区域内党员为主体、各类社区组织共同参与的党建工作新体系。一是提供承载平台。按照“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面达标”的总体进度要求，以“农村社区全覆盖、农村管理社区化”为目标，以2-3公里服务半径和1万人口集聚规模为标准，结合“1+X”镇村布局、农房集聚点改造以及“三分三改”等工作，将全市现有5405个村组建成856个农村新社区，并把社区的管理和服务模式嫁接到农村，推动公共服务向农村延伸，促进城乡均等化，实现农村向社区、农民向居民转变。截止9月底，已挂牌运行的农村新社区占规划数的84.1%，星罗棋布在各地乡镇、街道，从而为推进区域化党建工作提供了有效的承载平台。二是完善组织架构。运用区域化理念，采取“转、并、联” (“转”即城中村和城郊村转为城市社区；“并”即把处于乡镇中心区的村、居民小区、移民居住点或农户集聚点合并组建农村新社区；“联”即将邻近的几个村联合起来建立农村新社区)三种基本方式，对以单个行政村为单位设置村级组织的传统模式进行改革，合理设置联居党组织、联居管委会、联居议事和监督委员会，并以此为基本框架，进一步加强社区内各种自治组织、群团组织和民间组织建设。从而逐步形成以联居党组织为核心、政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动的农村新社区管理体制。目前，全市已组建联居党组织784个，联居管委会784个，联居议监会778个。三是突出社会管理。规定对新组建的农村新社区，实行“生产原则上以村为主、生活原则上以社区为主”的双重管理和服务，其中把社区党组织的工作重心转向公共服务和社会管理，转向促进社区内各类组织实现优势互补、融合发展，力求以区域化党建推进社会管理创新。文成县按照“循序渐进、逐步融合”的思路，推行社区、村双轨并行的过渡体制，强化对新组建的64个农村新社区的社会管理、协调公共事务、维护辖区稳定职能，使农村新社区在强化管理服务职能上比原有村级组织更加充分有效，从而增强农村群众对新社区的认可度，提升社区党组织的领导力和影响力。

　　二、着眼于完善资源配置模式，突破传统的“分散独立”组织阵地配置方式，向“集约共享”方向转变。按照“区域统筹、集中配备、集约共享”思路,以加强联居服务中心建设为依托，打造区域共享的综合服务平台，实现社区功能更全、服务更优、老百姓办事更方便。一是加强硬件建设。充分利用乡镇撤并和中小学校、卫生院所网点调整后原有办公场所等公共资源，以修建、置换、租赁等方式，解决联居组织办公服务场所问题，加强联居服务中心建设。联居服务中心原则上按照每百户不低于20平方米配置；山区、海岛社区工作服务用房建筑面积不得少于350平方米。目前,全市已挂牌运行的服务中心有650个,占规划总数的76%。二是集约使用资源。坚持“上放下提”的原则，将各部门、乡镇可以授权联居组织行使的职权下放到服务中心，并把行政村原有的党员服务、便民服务、综合治理等各个中心整合到联居服务中心。同时，加强联居教育文化、卫生体育、综治警务等必需设施建设，设置文体活动室、卫生服务室、警务室和连锁便利店，形成以服务中心为主体，各功能性服务设施为补充的联居服务设施网络。如瓯海区经梳理把47项公开服务和社会管理项目集中到联居服务中心办理，进一步方便群众办事。三是完善服务机制。以社区为平台，深化“网格化管理、组团式服务”，促使网格管理服务全覆盖。按照便民服务“能代办社区全代办”的要求，增加代办项目、简化代办程序、完善代办功能。利用信息技术，在社区服务中心开通便民服务“一键通”系统，及时收集群众的服务需求和意见建议等，并分送给相关部门办理。瑞安市坚持把社区服务中心打造成为基层服务重要窗口，投入力量开发出社区窗口服务应用软件，实现了市、镇、社区窗口服务三级联网，大大提升了基层服务效能。本

　　三、着眼于促进区域党建共融，突破传统的“封闭单一”工作模式，向“区域一体”方式转变。针对设置改革后农村新社区工作需要理顺、区域内各类组织需要融合的实际，通过有针对性采取措施，促进区域化党建工作的常态化、规范化和效能化。一是理顺党建工作机制。制定《温州市农村新社区党建工作规范》，明确社区党组织的功能定位和作用发挥，在全面推行“四议两公开”工作法的基础上，重点完善综合协调、民主管理、服务群众和共建互助等“四大机制”，领导和引领社区各类组织通过开展区域化党建工作，强化领导带动，逐步实现区域规划共绘、决策共商、资源共享、活动共搞、治安共防、环境共治，进一步增强农村新社区的实体功能。比如，永嘉县通过探索推行社区听证会、议事恳谈会和民主评议会的“三会”制，重点解决了社区联建决策“做什么”、“怎么做”和“做得怎么样”的问题，从决策程序上凸显了党组织的领导核心作用。二是创新党员管理模式。充分发挥社区党组织和服务中心的组织优势，探索建立党员动态教育管理机制。明确规定不管党员所在单位是否建立党组织，均应到农村新社区党组织登记报到，并参加相关活动，逐步形成“关系在单位、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式，实现了从单位封闭式向区域开放式、从静态向动态的转变。据统计，目前全市农村新社区已对3780多名流动党员实施了登记管理。三是广泛开展服务活动。以联居服务中心为主阵地，组建党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者、医疗志愿者等服务队，特别是将社区内具有种植、养殖、加工、维修等一技之长的“小能人”、“土专家”组织起来，或公开招募服务商家，成立便民服务队，为社区群众的生产生活提供各种便利服务。截止目前，全市共成立各类社区志愿者服务队、便民服务队1850多支，推出服务项目130多个。

　　四、着眼于凝聚各方工作力量，突破传统的“单兵突进”式投放资源，向“兵团作战”方式转变。坚持在强化保障上下功夫，引导各方将人、财、物等资源集中投向农村新社区，为推进农村新社区建设，不断把基层区域化党建工作引向深入奠定坚实的基础。一是强化统筹力度。市县两级成立领导小组和工作机构，制订《村级组织设置改革职责分工办法》，明确各相关职能部门的工作职责范围，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门分工协作的合力机制。比如，瓯海区专门拨出1500万作为村级组织设置改革的第一期启动资金，并结合改革推进梯度，把农村新社区党建工作列为2011年度镇街考核的主要内容，有力保证区域化党建工作深入推进。二是强化力量配备。按照重心下移的要求,结合新一轮乡镇行政区划调整工作,在注意发挥好现有村居组织和村居干部在社区建设中主体作用的基础上，积极选派乡镇干部、农村工作指导员特别是熟悉党务知识、善于做群众工作的干部到农村新社区工作工作，并及时从大学生村官中选聘农村社区专职工作者。今年仅市直机关就选派了85名得力干部到农村新社区担任农村工作指导员。永嘉县抽调50名精干力量作为指导员下派到重点社区，担任社区党总支副书记或管委会副主任，通过发挥自身优势，目前已为社区带来21个项目、60余万元资金。三是强化政策支撑。出台了一系列工作指导意见和财政投入、建设用地审批、资金补助、社区建设等配套政策，其中规定市财政每年投入1亿元作为农村新社区建设经费，县乡财政将农村新社区建设投入经费、工作运行经费和人员待遇经费纳入年度财政预算，确保每个农村新社区年工作经费不少于5万元，党建经费不少于2万元。改进结对帮扶工作，改过去与村结对，为现在与社区、村结对，在人才、资金、项目、信息、技术等方面提供有效帮助。苍南县制订下发《关于组织开展县机关部门单位党组织和农村新社区党组织结对共建活动的通知》,在全县选择91个机关部门与71个社区建立结对帮扶关系，切实帮助解决社区建设中遇到的实际困难。