文成县6月底前基本实现56个社区的“全覆盖”，为进一步强化社区功能，该县积极探索，着力构建农村社区“五大体系”，扎实开展“八联”建设，进一步强化社区功能，力促村级组织设置改革取得实效。

　　一、构建以党组织为核心的社区组织体系。加强社区机构、机制、队伍建设，为社区建设提供强有力的组织保障。一是建立一个规范系统的组织机构。各社区建立以社区党组织为核心，社区管委会、社区议事监督委员会配套组成的领导机构，以及共青团、妇女、计生协会等群团组织和社会组织健全的社区工作体系。明确过渡时期社区党总支书记、管委会主任为正股级，提倡交叉任职，强化社区领导力量。突出抓好社区党建工作，以创先争优活动、服务型党组织创建、党员志愿者服务活动为载体，充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。二是健全一套高效协调的运行机制。进一步明确社区综合协调、民主管理、便民服务、共建互助“四大机制”的涵盖内容，确保社区“有章办事、有序运转”。如社区综合协调机制重点包括社区班子联席会议、工作例会、班子分工负责、重大事项集体协商等制度；社区民主管理机制包括干部履职承诺、四议两公开、民主恳谈会、党务公开、财务公开等制度。三是建设一支素质优良的社区工作队伍。整合镇、村干部资源，配齐配强社区工作人员。建立社区干部日常管理制度，要求驻村干部原则上在社区坐班办公，并整合到相关站室；担任社区党总支、管委会成员的村两委主要干部每周至少确定1天在社区集中办公。加大社区干部教育培训力度，依托县、乡(镇)党校等阵地，组织社区干部分批次轮训。抓好社区干部考核工作，着手建立《社区干部目标考核制度》，对社区干部的工作实绩进行量化考核，并把考核结果与干部的政治、经济待遇挂钩，激发社区干部工作积极性。

　　二、构建以“高效便捷”为导向的社区服务体系。把方便群众办事作为村级组织设置改革的基本点，以服务增强社区向心力。一是规范社区场所建设。按照“六室六站二栏一厅一校一家一场所”要求，抓好56个社区的服务设施网络建设，并健全社区工作人员岗位职责、首问责任、一次性告知等相关制度，切实做到管理统一、标识统一、服务统一。二是扩大社区服务权限。坚持“能放则放”的原则，实行审批、服务、管理权限“下放上提”，凡是与群众生产生活密切相关的社会保障、计生服务、党员服务、涉农服务等4大类审批和服务事项，全部纳入社区服务中心办事大厅办理，积极推动各级政府部门服务资源由农村社区统筹。目前，可在乡镇直接办理的事项为56项，社区服务中心受理的办理事项为29项。三是拓展社区服务方式。探索社区服务、办公、管理为一体的信息化平台建设，建立完善社区群众个人信息资料库，推行“一站式”服务、同城办理、网络审批、即办制、代办制、协办制，努力为社区群众提供便捷高效的便民服务。目前，该县玉壶镇已完成网络平台建设，投入试运行。同时，积极协调有关部门鼓励和支持兴办社区小型服务业，并提供相关服务培训，方便社区居民群众生活，提高生活品质。

　　三、构建以“温馨和谐”为目标的社区平安体系。把维护农村稳定作为社区发展的前提，加大硬件、软件建设投入，全力打造和谐平安新社区。一是建立社区综治工作平台。设立社区综治工作分中心，内设综治办、人民调解室、警务室、接待窗口，实行工作人员、联系方式、工作程序“三公开”，方便群众咨询办事。建立《社区突发事件应急方案》，完善社区诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，并在各社区警务室安排1名正式民警负责日常工作，不断提升社区安全防范能力。二是加强社区综治队伍建设。整合社区所辖各村原综治人员，组建“平安和谐服务队”、社区巡防队伍等社区综治组织；聘请农村优秀人才担任社区专职人民调解员、禁毒社工，加强制度建设、设备配置和教育培训，打造一支专群结合、群防群治、素质过硬的综治队伍。三是深化网格化管理模式。各社区按照“一村一册、一户一页、一事一表”的要求，入户登记，并录入综治网格化信息管理平台，建立社会管理动态“数据库”。积极推进综治网格化管理信息平台和远程教育工作平台的联网和互动，对综治重点管理人员通过ECP、QQ等视频系统，采取“点对点”、“一对一”或“多对一”等方式进行远程教育和监管。

　　四、构建以“自然融合”为内涵的农村社区共建互助体系。着眼社区发展、有效融合，通过结对共建、文明联创、互帮互助等活动，深化社区建设，推动传统的村级组织模式向适应城镇化的社区结构模式顺利平稳过渡。一是“结对共建”促融合。开展以“党建共建、发展共建、活动共建、阵地共建、队伍共建”为主要内容的结对共建活动， 26名县四套班子领导干部、35名农村工作指导员挂钩联系社区，56个机关部门与社区结对共建。通过城乡互动、共建双赢，带动社区所辖各村共谋共建共发展。二是“文明联创”促融合。以增强群众社区观念为目标，加强社区文化阵地、文化队伍建设，组织开展丰富多彩的文化艺术、全民健身、科普教育等活动，增强村民对社区的归属感和认同感。广泛开展“文明社区“、“文明家庭”、“文明先锋”等群众性精神文明联创活动，树立文明意识，培育社区文化、社区精神，使社区观念深入人心，以精神融合推动村村融合。三是“互帮互助”促融合。每个社区建立1支以上志愿者队伍，将志愿者根据专业特长、个人意愿编入各个专业小组，积极开展卫生保洁、环境监督、纠纷调解、普法宣传、法律援助等志愿服务。倡导“社区居民一家亲”理念，组织社区群众参与扶危济困、爱心助学、帮残扶老等活动，营造社区互帮互助良好氛围。目前，全县56支社区志愿者队伍志愿者已招募志愿者2750多名。

　　五、构建以“政策机制”为支撑的社区工作保障体系。农村社区建设是一项新的繁重任务，该县高度重视，统筹协调，出台相关政策、机制，稳步推进各项工作。一是落实经费保障政策。工作启动阶段，县财政下拨200万启动资金用于社区建设；过渡期间，建立稳定的财政投入机制，逐步完善社区建设的财力支撑体系，按每年每户5-10元的标准核拨社区工作运行经费，并逐年增加，确保社区“有钱办事”。同时，设立社区独立帐户，实行帐务乡镇代理。二是落实典型培育政策。县级每年确定10个左右社区示范点，采取“专人负责、蹲点指导”方式进行重点培育，努力将其建设成“可看可学、过硬管用”的农村社区建设先进典型。各乡镇立足实际每年确定1-2个社区进行培育，并发挥典型示范引导作用，全面提升社区建设水平。三是落实督查考核制度。县级采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，进一步加大工作督查、整改力度，督促各乡镇抓实抓好社区建设。截止目前已发情况通报12期，落实整改措施6条。着手制订《社区工作考核办法》，把考核结果作为单位、干部考绩的重要内容，确保社区工作取得实效。