宜山镇开展村级组织设置改革试点工作以来，坚持“五个先行”，精心谋划，大胆探索，全力推进村级组织设置改革试点工作。全镇规划的5个社区组织架构、工作人员和运行机制都已全部到位，并挂牌运行，实现了“全覆盖”。

　　一、坚持认识先行，多方凝聚共识。多次召开学习会、座谈会，广泛征求村居干部、党代表、人大代表及部分群众代表意见，宣讲有关工作政策和精神实质，并通过条幅、宣传栏、电视、网络等宣传工具，大张旗鼓地对村级组织设置改革工作进行宣传。并通过向印制发放“村级组织设置改革问答”宣传小册子的方式，全方位、多角度、深层次地对村级组织设置改革工作进行宣传报道,使广大群众了解开展村级组织设置改革工作的重要意义、政策做法和好处等，形成了人人支持、村村参与村级组织设置改革工作的浓厚氛围。二、坚持规划先行，科学设置布局。依托“1+X”镇村规划，组成规划审核小组，逐一对社区规划进行科学论证，最终确定将全镇8个居民区联为1个城市社区、27个行政村联为4个农村联合社区，形成了集聚功能较强、管理简便高效、群众认可度和归属感较强的“1+4”布局方案。在规划的论证制定过程中，严格遵循“三个原则”：一是规模适当原则。科学设置社区空间布局，合理确定社区服务范围，原则上以社区中心村为中心，服务半径2公里以内，人口数在8000左右，农民群众到社区中心20分钟以内，覆盖村数5-8个村。

　　二是群众接受原则。综合考虑历史沿革、地域分布、民风习俗、村(居)规模、党员干部群众意愿等因素进行规划，广泛发动群众参与，充分吸收群众意见和建议。三是集聚延伸原则。以农房改造集聚建设为切入点，将社区规划与农房集聚改造项目相结合，将服务中心设置在人口集聚程度高，基础条件较好的中心村，通过人口集聚，促进村级组织设置改革推进。如宜一、兴南、锦城、龙西等4个农村社区办公地址分别设在宜一、芙蓉、甲第、宜二等中心村，使得中心村的要素积聚效应得到充分发挥。

　　三、坚持组织先行，搭建班子框架。一是建立组织架构。采取“联”的模式，设立社区党委会、管委会和议监会，形成社区党组织抓领导、社区管委会抓落实、社区服务中心管理服务、社区监委会进行监督的工作体系。二是选优配强带头人。社区党委会设书记1名，兼任议监会主任，由现任三套班子成员、副镇级纪检员等副科级领导兼任；社区管委会设主任1名，兼任社区党委会副书记和社区服务中心主任，由镇中层后备干部担任，各村居书记、主任分别担任党委委员和管委会委员，社区服务中心由大学生村官、流动人口协管员等组成，原有住村干部纳入社区管委会管理。三是建立社区运行机制。研究制定了社区工作运行机制、协商议事规则等，并完善社区综合协调、民主管理、服务群众和共建互助等机制，确保社区有序运转。

　　四、坚持服务先行，突出改革导向。一是注重整合资源。主要依托村级办公服务场所，通过实施必要的改建，形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系，实现城镇公共服务网络向农村延伸。目前，各社区中心基本设立“六室六站二栏一厅一校一家一场所”。二是拓展服务内容。各社区设立便民服务中心，并设置咨询类、即办类、代理类、民情接待等4类服务窗口，通过下放、上提、拓展，把计生、民政、党员管理服务等64项服务项目整合到社区便民服务中心，并制成详细的办事项目流程图。同时通过“宜山政府网”设置了网上便民服务大厅，为社区网民提供业务咨询、项目办事表格下载等服务。三是健全服务制度。制定服务大厅代办员职责、社区便民服务承诺、社区党代表工作室制度等系列制度并上墙，以“一站式”、代办式、即办式、民情接待等形式，为广大群众提供更加便捷的服务。同时，还结合“五站式”民情服务模式，建立镇三套班子轮流到各社区服务中心民情接待制度，做到民情下访，及时化解群众反映的热点难点问题。

　　五、坚持配套先行，强化运行保障。一是加大帮扶力度。明确提出今后各项政策和资源向社区倾斜，对到社区工作的干部实行“五优先”政策，即学习教育优先调训、工作待遇优先保证、评先评优优先考虑、政治职务优先推荐、提拔重用优先安排，并在农村指导员安排、资金使用等方面给予社区支持。二是建立联动机制。在日常运行中，认真落实“十联”做法，即组织联建、服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联合、环境联治、规划联做、活动联办、设施联享、资源联用，逐步淡化村与村之间的行政圈，从而加快村村之间的融合。三是促进人文融合。充分利用社区文体中心、老年星光之家等场所，积极开展红色经典大型歌曲演唱会、“发展中的宜山”为主题的摄影图片展、篮球邀请赛等社区文体活动，并利用书刊阅览室、多功能媒体室等场所组织群众学习农村实用技术和政策法规知识，使村民加深对社区建设和服务理念的认识，逐渐增强对社区的认同感和归属感。