今年3月，瓯海区在10个镇街15个试点单位率先开展村级组织设置改革试点工作，瓯海区通过试点先行，积累经验，以“村级组织转并联，社区建设全覆盖”为基本目标，把村级组织设置改革的策略概括为“政府主导、规划先行，群众自治、惠及全体，双轨过渡、服务引领，政策助力、稳步推进”，这4句话，32字方针正是瓯海区扎实稳健地推进改革的真实写照。按照市委市政府关于村级组织设置改革试点工作的指导意见，瓯海区打破全区原有的村居界限，重新规划农村社区的布局。截止6月29日，全区共批复成立77个农村社区，完成了全区社区组织的全覆盖，其中“转”16个，“并”24个，“联”37个。

　　必须拆除城、乡之间的“那堵墙”

　　根据第六次人口普查统计，瓯海区常住人口99万，其中户籍人口36万，外来人口63万。高比例的外来人口数额意味着区域内频繁的人口流动，而且城镇数量多、规模小、建设档次低、布局不合理等问题突出，城市化过渡性地域大量存在，如何实现社会资源、公共服务的均等配置，如何推动区域经济繁荣发展对瓯海区政府而言是一项巨大考验。

　　“建设农村社区是对中心城市框架的延伸，不但能够完善、配套功能，降低生活成本，改善城市环境，而且能让区域内的全体居民，包括原有村民，尤其是外来人口在一个平等的位置上得到更多的服务和实惠，”瓯海区组织部科长郑奇灏说，“在过去，村委会只对本村村民履行责任和义务，外来人口很难享受到均等的服务，而且时常处于一种‘没人管’的状态。一些外来务工人员因为工作原因，经常被要求提供居住证明，可是往往跑遍了整个瓯海区都找不到能为他们开居住证明的地方。”

　　村级组织设置改革前，梧田街道的林村与邻近的明瓯社区仅一条马路之隔。明瓯社区内不仅环境优美、基础设施完善、服务周到，而且还配备了高档的幼儿园和实验小学，但林村的村民却享受不到这些资源。“一堵围墙、一条马路隔出了城市和农村的巨大差别”，一句话道出了梧田街道林村村党支部书记吴建敏的无奈。

　　瓯海区只是温州发展现状的一个缩影。受到城乡二元的制度的限制，各个乡镇在各自的行政区域内垄断资源，自我服务、自我发展的模式早已成为限制区域发展的绊脚石。在统筹城乡发展步伐日益加快的今天，改革无疑成为瓯海挣脱束缚，实现飞跃的关键一步。

　　创建社区自治的规范模式

　　作为试点之一，瓯海区为各个“转并联”社区构建基本的社区群众自治框架：社区党组织和社区管委会、居委会，并建立了治安调解、公共卫生委员会等群众自治组织，为发挥社区作为基层组织改变城市面貌、化解群众矛盾、强化为民服务提供一个重要的平台。

　　在一些条件尚未成熟的地区，特别是出现股改、户改等工作尚未完成，村民难以接受的情况时，瓯海区采取双轨过渡的方式，针对居民双重身份并存的现状，实施社区组织和村级组织双重管理和服务体制，也就是“生产原则上以村为主管理”，即社区范围内，土地性质、所有权、使用权不变，原村民社员身份不变，集体经济组织待遇不变；而“生活原则上以社区为主管理”。对于情况相对复杂的城外村、山地村，改革的模式则更加多样化，用郑奇灏的话来说：“因地制宜，哪样科学就哪样做”。

　　同时，瓯海区注重机制创新，在每个社区设立党代表工作室，并配备一名法律顾问。通过提前介入各类信访和矛盾纠纷的调处，切实做到情况随时掌握、信息随时报送、矛盾随时处理，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，推动社会管理关口前移。为了实现更规范化的建设，瓯海区在各项标准的设立上也格外用心，专门制作、印发了大量的手册、指南。《村级组织设置改革工作操作指南》为各镇街和试点村提供明确的工作要求、规范的改革流程、详细的操作步骤等；《瓯海区社区综合服务中心VIS视觉识别系统》为社区综合服务中心内的形象识别系统、装修标准和内部办公功能区设置提出了统一的要求。在新桥社区综合服务中心门口最显眼的位置，我们看到了社区综合服务中心的标志——党徽处于标志的正中心，五只手环绕在党徽周围。这个标志既体现了社区党组织领导的社区综合服务中心在统筹社会服务资源中的整合作用，又象征着广大党员和群众紧密团结在党组织周围，构建和谐家园。

　　打造社区服务的“金名片”

　　在城市化发展较成熟，人口居住相对集中的地域，通过“并”的模式将城郊村与原有的社区相合并，组建全新的社区。位于汇昌河畔的新桥社区就是瓯海区一个典型的合并社区。社区综合服务中心200多平米的办事大厅布置的十分简洁、整齐划一，墙上的LED显示屏播放着社区提供的服务项目，最新的工作进展等。服务中心的谢利芬原来是新桥居委会的副书记，如今已是新桥社区便民服务中心的两委成员。她说，虽然经过千挑万选，但是由于条件的限制，服务中心被设置在了三楼，给部分居民带来了一定的不便，所以只能拿服务来弥补不足，为那些腿脚不便的居民提供上门服务。

　　“7171”便民服务体系是瓯海区社区服务的一张“金名片”。目前已开展的基本公共服务共涉及9个大项、37个小项。尤其在有偿性服务方面，各个社区发动社会力量，引进超市、家政、劳动就业等社会化服务进社区，建立“7171”品牌准入和退出机制，把居民对商铺的评价作为一项重要的衡量标准，以提升服务质量和商家的服务意识。新桥社区更是在原有的服务体系上强化、创新，为社区不同人群开展针对性服务，尤其是为社区独居老人提供的居家养老“990”信息服务。社区服务中心通过对社区全体老人摸底、排查，将身体健康欠佳的老人与邻居或者附近的党员、居民代表结对，并与电信公司合作，在每位老人家里安装带有绿、红两个按键的装置。绿键可以满足老人平时的生活所需，红键是老人身体不适时的紧急按钮。一想到几个月前，一名70多岁的老党员在家中滑倒，摔碎了骨头，谢利芬还心有余悸。“那时候都已经10点多了，恰巧那天老人一个人住，不过幸亏老人还记得按这个红键，服务中心的工作人员在接到电话后立即回拨，在电话无人接听的情况下第一时间通知医院叫救护车，同时打电话给老人的邻居，让他去老人家里了解情况。”

　　社区青年志愿者服务队、助老服务队、红袖套巡逻队等志愿者队伍定期开展活动，为社区居民生活提供了极大的便利。除了完善社区服务体系，居民和村民的融合也成为了社区服务中心的一项重要任务。新桥社区成立后，开展了美食烹饪大赛、食品安全进社区等一系列的活动，为营造社区氛围、培养村民的认同感提供了很大的帮助。谢利芬说：“农房改造后，很多新迁入社区的村民都说，生活变得热闹了许多。但总体而言，目前村民对社区各项活动的参与度相对较弱，实现村民到居民的过渡必定需要一段时间。”如今，新桥社区的文化活动中心、健身房、图书阅览室都已经投入使用，社区还准备利用综合服务中心后的一块空地建一个羽毛球场，让居民们的社区生活更在充实，得到更多的健康和快乐。