社会管理格局“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“十六字”方针中，“党委领导”是根本。作为党委的重要职能部门，组织部门应主动适应加强和创新社会管理这一新要求，找准切入点，发挥应有作用。本文结合我市实际，对组织工作服务社会管理这个问题作点思考。

　　一、组织工作服务社会管理需把握的几个问题

　　要重视以辩证的思维来谋划和把握组织工作服务社会管理问题，找准定位，与时俱进，注重落实，做到“三个防止，三个避免”。

　　(一)找准定位，既要防止袖手旁观，又要避免包罗万象。从重要性上看，我们必须主动作为。胡锦涛总书记在今年5月30日中央政治局会议上，用“三个事关”(事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业)的战略高度强调社会管理的极端重要性和紧迫性，并要求“统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置”。党委的重点工作到哪里，组织工作就应跟进到哪里，这一直是组织部门的优良传统。在加强和创新社会管理的新要求下，组织工作必须主动服务，积极介入，不能袖手旁观。从工作内容上看，我们可以大有作为。社会管理本质上是对人的管理和服务，组织工作归根结底也是做人的工作，社会管理与组织工作相通相融、相辅相成、互为促进，做好新时期的组织工作实际上就是加强和创新社会管理。组织工作在社会管理中找准定位，明确职责，积极有为，重点要围绕加强和创新社会管理做好干部、基层党建和人才等方面工作，不是包罗万象涵盖社会管理所有领域。

　　一是在干部工作方面，要引导领导干部自觉投身到加强和创新社会管理中去。加强和创新社会管理，对领导干部个体而言，不仅要善于抓经济建设，而且还要善于抓社会管理；对领导干部群体而言，不仅要有一大批懂经济建设的优秀人才，而且还要有一大批深谙社会管理的中坚力量。这就要求我们改进干部教育培训工作，完善干部考核评价体系和干部任用机制等，促使优秀的社会管理人才脱颖而出。

　　二是在基层党建工作方面，要以党建社区化引领社会管理工作网格化、全覆盖。当前，抓好社会管理，一项重要工作是对社会上出现的大量非行政化的“两新”组织、体制外的“社会人”、以农民工为主体的“流动人”等实施有效的管理和服务。这就要求大力实施党建社区化战略，按照属地管理的原则，以社区(包括城市社区和农村社区)为单元和网格，探索建立社区内全覆盖的组织体系，推进基层党建工作逐步由“垂直管理”向“区域整合”转变，由“条块分割”向“条块结合、以块为主”转变，使基层党组织真正融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会,做到党建、自治、服务“三位一体”。

　　三是在人才工作方面，要把社会工作人才队伍建设摆上更加重要的位置。社会管理与经济建设一样，同样需要人才的集聚和支撑。要把社会工作人才队伍建设纳入人才强市战略的重要内容，制定专项规划，明确政策措施，与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等人才队伍建设同等重视，予以突出抓好。

　　(二)与时俱进，既要防止以不变应万变，又要避免脱离实际搞标新立异。任何工作都不可能一劳永逸，任何方法都不可能始终管用。特别是在加强和创新社会管理的新环境下，组织工作面临的形势比以往更加复杂，任务比以往更加繁重，创新比以往更加紧迫。我们不能固守原来的“有效做法”，死抱过去的“成功经验”，以不变应万变，而要把握加强和创新社会管理对组织工作提出的新要求，主动适应形势的新变化，积极回应干部群众的新期望，与时俱进，开拓创新，牢牢掌握工作的主动权，不断提高组织工作科学化水平。同时，与时俱进推进组织工作创新，必须防止“为了创新而创新”，不能搞标新立异。

　　一要营造创新氛围。要树立“组织工作只有改革创新才能更好地服务社会管理”的工作理念，强化勇于创新、善于创新的组工文化导向，针对加强和创新社会管理对组织工作提出的新理念、新要求、新任务，鼓励组织部门、组工干部在一些体制性、前瞻性、全局性问题上进行研究探索。

　　二要把创新的着力点放在社会管理新领域的探索和新问题的解决上。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，我市社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会管理的环境发生了根本变化，特别在“两新”组织大量涌现、人员频繁流动成为常态的情况下，社会管理与以往相比，出现了一些新领域和新问题。我们要花更大的力气，重视这些新领域的探索和新问题的解决上。

　　三要重视体制机制创新。创新的生命力靠体制机制来保证。我们既要重视从战略的高度、以系统的思维，对组织工作服务社会管理进行顶层设计，特别要研究探索基层党组织建设的体制机制创新；还要重视及时总结创新实践中的好经验好做法，并上升到制度层面，使之长效化。

　　(三)注重落实，既要防止思考不够，又要避免行动不到位。狠抓落实，需要处理好思考与行动的关系。既要认真谋划组织工作服务社会管理的思路，又要精心设计组织工作服务社会管理的实现路径，并一抓到底，抓出成效，不能停留在“计划、口号”上。

　　一方面，思考深，才能方向明、思路清。只有深入思考和研究，搞清楚组织工作服务社会管理的方向、目标和方法，才能坚定不移地予以推进。否则，不思考或思考不够，浅尝辄止，就容易迷失工作方向，或者是只有想法没有办法。

　　另一方面，行动到位，抓紧抓实，才能出成效。落实是一件艰苦的事情。谋划思路艰苦，把思路落地、付诸行动更艰苦。行动到位，需要“不出效果誓不罢休”的韧劲和意志，需要实干的精神和方法，坚持不懈地抓下去，不能抓一阵子放一阵子，更不能半途而废、作表面文章。因为，抓而不紧等于不抓，抓而不实不如不抓。

　　二、组织工作服务社会管理需抓好的主要工作

　　组织工作服务社会管理涉及的领域很广，任务也很繁重。结合我市实际，当前要重点抓好以下五个方面的工作，努力在服务社会管理中发挥积极作用。

　　(一)重全面覆盖，强化“两新”组织的“拓面提质”。“两新”组织是社会管理的新领域，需要全面覆盖。近几年来，我市以“拓面提质”为抓手，加强“两新”组织领域的社会管理工作，使这一领域既充满活力又和谐稳定。在“拓面”方面，狠抓“两新”组织党的组织和工作覆盖。将“两新”组织党组织组建工作列入市委组织部2011年“十大项目”，并以“党组织组建年”为载体，努力提高“两新”组织党组织的覆盖面。主要措施为：一是开展“红色接力”，提高思想认识。以纪念建党90周年为契机，组织155名企业家开展以“学党史、感党恩、跟党走、谋发展”为主题的“红色接力”活动，参观一批红色景点，上一堂革命传统教育课，慰问一批老党员，考察一批改革开放成果，召开一次座谈会；二是组织“红歌合唱”，营造浓厚氛围。组织开展了“两新”组织“永远跟党走”红歌合唱大赛，930多名来自“两新”组织的人员参加，1000多名群众观看；三是进行“集中授牌”，发挥示范效应。将党组织组建条件较为成熟的“两新”组织集中起来，举行隆重“集中授牌”仪式，市、县(市、区)组织部门领导和乡镇(功能区、街道)党(工)委书记参加并上党课；四是创新工作方式，破解组建难题。采取“党员服务中心+区域企业”、“行业协会党组织+会员企业”、“网格分解法”等方式，大力推进党建工作区域化覆盖，把党组织覆盖面向中小“两新”组织延伸。截至今年6月底，组建党组织的非公有制企业11391家，组建率为29.87%，其中规模以上非公有制企业党组织组建率达100%；组建社会组织党组织573个，组建率为11.46%。在“提质”方面，积极探索“两新”组织党组织作用发挥的途径。通过创建“活力和谐企业”、公开招选党组织书记人选、实施“红领计划”等，引导非公有制企业争创“发展强、党建强”先进企业，有效发挥非公有制企业党组织在推进企业转型升级、加强企业文化建设、构建企业和谐劳动关系等方面的实质作用；通过组织开展“百会结百村”、“一名党员一面旗帜”、“诚信服务”等主题活动，有效发挥社会组织党组织在引导社会组织践行“公平正义、诚信守法”等方面的作用。下一步，要继续抓好“两新”组织党的组织和工作覆盖，具体任务为：非公有制企业实现“两个1000”，即单独组建党组织1000家，联合组建企业数1000家以上，使职工人数80人以上企业党组织组建率达到70%以上；新建社会组织党组织300个，使社会团体类社会组织党组织覆盖率提升到20%，民办非企业单位党组织覆盖率提升到15%。

　　(二)重基层基础，抓好后进村集中整治和村级组织设置改革。乡村是社会管理的主阵地和基础。只有把这个主阵地抓好，加强和创新社会管理才能真正落地。我市坚持治标与治本两手抓，努力提高村级组织社会管理水平。

　　在治标方面，继续开展后进村集中整治。为解决农村社会存在的系列突出问题，从2009年开始，按照“狠抓三五年，一年一个样，五年大变样”的要求，全面开展后进村集中整治工作。在2009年和2010年的两轮集中整治中，共整治转化后进村分别为552个和563个，调处群众矛盾纠纷1419件、息访案件333件，立案查处违法违纪村干部113名，处理黑恶势力、地痞流氓等涉案人员119人，推进各类重点工程、建设项目182个。通过集中整治，村级组织凝聚力和战斗力显著提高，社会管理和服务群众能力明显增强，同时也为今年村级组织换届顺利完成打下坚实的基础。从今年村级组织换届情况看，换届风气明显好转，“五种情况人员”无一当选，村级组织成员素质结构进一步优化，基层普遍认为是近几届最规范、最有序的一届。下半年，要继续开展第三轮后进村集中整治工作，对换届后遗留问题较多、社会管理落后、党群干群关系紧张、村级组织设置改革阻力大的后进村，分“软、散、乱”三种类型进行集中整治，并积极探索整治工作规律，推进整治工作长效化、规范化。

　　在治本方面，积极推进村级组织设置改革。“十二五”时期是我市城镇化快速推进期，这一时期一个重要特点就是人口大迁移、大集聚。当前，我市村级组织“低、小、散”的状况比较突出，与“十二五”时期的发展要求和农村社会管理的需要不相适应，必须下决心进行改革。在改革过程中，要坚持社区化改革方向，按照“先规划后落实，先试点后推开，先服务后整合”的要求，采取“转、并、联”3种方式，对现有5406个村的组织设置进行改革。“转”，是指村转为城市社区，建立城市社区党组织和居委会；“并”，是指合并建立农村社区，组建农村社区党组织和居委会；“联”，是指多村联合建立农村联合社区，组建联居党组织和管委会。下半年，着重要抓好以下五项工作：一是科学编制规划。以乡镇(功能区、街道)为单位，7月底前完成农村社区规划编制工作；二是加强培训引导。7月上旬开始，市里对乡镇(功能区、街道)党(工)委书记进行集中培训，县(市、区)也要抓好村级组织设置改革相关工作人员的培训工作。同时，广泛宣传改革的先进典型和成功经验，营造浓厚氛围；三是注重村干部主体作用的发挥。保护好、发挥好村干部在改革中的主体作用，积极引导村干部自觉、自愿投身到改革中去；四是做强做优服务。采取“上放下提”方式，强化服务中心的功能，并依托服务中心,为群众提供优质便捷的公共服务；五是完善考核督查。把村级组织设置改革列入领导班子、领导干部实绩分析和“互看互学”、“互学互比”内容，并作为考核县(市、区)委组织部长的重点工作之一。

　　(三)重导向明确，改革综合考核评价办法。考核评价办法是“指挥棒”。要通过改革，在领导干部中形成重社会管理的鲜明导向。今年以来，市委专门成立了考绩委员会和考绩办，制定了县(市、区)和市直单位两套《考绩法》。《考绩法》一个明显的特点是将“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量工作好坏的根本标准，加强了对社会管理工作的考核。为发挥《考绩法》在干部选拔任用方面的作用，配套出台了《绩擢法》，全面推行“考绩择才”、“赛场挑才”、“挂牌招才”工作。今年计划以“考绩择才”方式选拔6名正县级领导干部和10名副县级领导干部；以“赛场挑才”方式选拔5名副县级领导干部；推出代表“急、难、重”等不同特点的3个副县级领导岗位，进行“挂牌招才”。同时，持续加大了公开选拔领导干部的工作力度，在2009年、2010年连续两年公开选拔领导干部的基础上，今年又面向全国公开选拔(招聘)11名国有企业领导人员，公开选拔和培养5名副县级领导干部预备人选。下一步，要根据考绩结果，认真落实《绩擢法》，抓好“考绩择才”、“赛场挑才”、“挂牌招才”等相关工作。

　　(四)重能力提高，推进大规模培训干部工作。加强和创新社会管理，必须切实加强培训工作，大幅度提高各级领导干部社会管理的能力和水平。在这方面，主要抓了四件事：一是村级组织换届后，市、县、乡三级分类别分层次集中轮训村干部，努力提高村干部加强农村社会管理的能力；二是把社会管理知识列入市委党校主体班次的教学计划，每期都安排相关专题；三是与相关市直单位联合，共同举办了“温州市加强和创新社会管理专题研讨班”；四是坚持考学结合，促使干部自觉加强社会管理知识的学习。下一步，要继续把社会管理知识作为干部教育培训的重要内容，列入教学计划，改进教学方法，努力提高领导干部加强和创新社会管理的理论素养和工作水平。同时，整合远程教育资源和广播电视总台原有相关党建栏目，共同指导办好“瓯江先锋频道”，以弘扬新风正气、反对歪风邪风，营造良好的社会管理环境和氛围。

　　(五)重人才支撑，打造“才聚温州”的基础平台。社会工作人才是加强和创新社会管理的关键要素之一。今年以来，针对房价高、引才难的现实问题，以打造“才聚温州”的基础平台为抓手，制定出台《关于加强人才住房保障工作的意见》,大力推进以大学生人才公寓为主的人才公寓建设，努力解决人才的住房困难，为吸引和集聚社会工作人才奠定良好基础。下一步，要把社会工作人才队伍建设摆在更加突出的位置，通过加快人才特区建设、进一步完善人才政策体系、大力推进“580海外精英引进计划”等措施，加快培养和引进社会工作人才，推进社会工作人才职业化、专业化和社会化，以适应社会管理的需要。