乐清市以加强和创新基层社会管理体系为契机，全面推行“1个服务中心+2支服务队伍+3项服务机制”的123农村社区服务模式，有力提升了基层组织和党员为民服务水平，实现基层党建工作与社区管理服务的有效衔接。

　　一、建立“一个中心”，扩大服务覆盖。结合村级组织设置改革，按照“人口规模1万人左右、服务半径20分钟左右”的原则，将全市911个行政村划分为121个农村社区，探索建立农村社区服务中心，并赋予“三项职能”，搭建“一站式”农村公共服务阵地。一是赋予便民服务职能。延伸“8890市民服务中心”服务触角，开通“以乡镇为一级单位、以社区为二级单位”的61888890分机系统，设置咨询类、派单类和事务类等服务项目，实现政府热线资源的灵活变革，群众只需记住一个热线号码，就可以解决家政类服务需求、反映公共事务问题等。二是赋予行政审批职能。在服务中心设置与群众基本生活密切相关的社会保障、土地规划、计划生育等公共服务窗口，实行“首问负责制”、“一次性告知”和“限时办结制”，方便群众办事。同时，将各项办事制度、工作守则、服务流程、人员信息、投诉渠道等内容进行上墙公示，供群众查看和对照办理。三是赋予报备监督职能。结合推行“四议两公开”工作法，以农村社区服务中心为依托，探索建立重大村务社区报备制度，使社区联村组织从“公证员”和“指导员”的角度，对村级重大事务进行鉴证、公示和备案，充分发挥联村组织监督管理作用。

　　二、打造“两支队伍”，配强服务力量。在全市各镇(街道)大力实施“基层干部联片驻村”和“党员义工进网入组”行动，着力强化农村基层服务力量，使广大党员干部在基层社会管理服务中发挥积极作用。一方面，实施“基层干部联片驻村”行动。推行镇(街道)干部全员联片驻村制度，积极帮助指导农村社区开展工作，并具体做到“五必到”，即在开展重大事务决策时必到，切实发挥参谋作用；在有突发事件时必到，及时控制事态发展；在处理信访案件时必到，积极化解各方矛盾；在项目推进时必到，妥善做好政策处理；在公开党务村务时必到，实时进行有效监督。目前，全市311名镇(街道)领导干部均已联片驻村，并在911个行政村配备1-2名一般驻村干部。另一方面，实施“党员义工进网入组”行动。坚持数量和素质并重，加大党员义工队伍发展力度，吸收基层站所、医疗卫生、科技文化和村级组织等单位的优秀党员参加，并根据党员义工的职业、岗位、专业、特长、兴趣等情况，把党员义工分为农业服务型、生活服务型、医疗服务型、法律服务型、矛盾化解型等多种能力类型，确保服务全面周到。目前，全市已经建立党员义工服务队2100多支，共有19000多名党员。

　　三、深化“三项机制”，拓宽服务渠道。结合农村社区实际，探索“全过程、全方位、全天候”服务机制，着力为群众提供小型、灵活、多样的服务。一是开展全过程“代办式”服务。安排社区所辖行政村驻村干部轮流到服务中心坐班，现场接受群众办事委托，并根据委托事项轻重、审批机构多少和审批程序长短等，明确代办期限。对按规定不能办理的事项，及时向群众做好政策宣传和解释，对因故不能按期办理的，主动向群众说明原因。二是开展全方位“组团式”服务。结合推行“网格化管理、组团式服务”工作，以党员义工为主体，积极开展民生特色服务，满足不同群体的生产生活需求。如芙蓉镇前垟村党员义工服务队，每周上门帮助村民报销医疗费用、办理车辆上牌手续等，受到村民普遍欢迎。今年以来，全市共开展各类服务活动7000余次，帮助解决困难15330件。三是开展全天候“在线式”服务。依托农村社区公开栏、驻村干部联系卡、党员义工一览表等渠道，公布驻村干部、党员义工的姓名、照片、电话和专业特长等信息，并要求党员干部做到手机全天24小时开机，随时接受村民求助和电话委托。据统计，全市发放各类服务联系卡30000余张，接受群众电话委托2000余次，办结满意率达90%以上。