瓯海区立足城郊区域特点，按照市委“转、并、联”要求，坚持以“政府主导、规划先行，群众自治、惠及全体，双轨过渡、服务引领，政策助力、稳步推进”32字方针为指导，强化“五抓五促”，于5月底全面完成15个社区的试点任务，并于6月29日前批复成立了77个农村社区，完成了全区社区组织的全覆盖，其中属于“转”的16个，“并”的24个，“联”的37个。

　　一、抓系统谋划，促整盘推进。我区坚持全局统筹，结合农房集聚建设，在城乡社区布局规划基础上，平原地区按照规划户数3000—5000户，规划人口万人为规模(城市建成区人口密度大的可以适当放宽到2-3万人)，泽雅等山区按照2公里半径、20分钟服务圈为规模，组建了77个农村社区。每个社区平均户数4761户、人口12857人，社区居民接受服务的半径均在20分钟之内，实现了本地户籍人口和外来常住人口管理服务的全覆盖，基本达到了人口规模适当、区域相对集中、功能相对齐全的目标。

　　二、抓政府引导，促规范建设。我们制印发了《村级组织设置改革工作操作指南》，具体明确工作要求、改革流程、详细操作步骤等，为镇街和试点村干部提供规范化的指导。制定《瓯海区社区综合服务中心VIS视觉识别系统》，统一社区综合服务中心形象识别系统、装修标准和内部办公功能区设置。社区服务用房按照每百户不低于20平方米的标准配置，最少不小于600平方米。在今年38个农房集聚建设点中，通过参与规划会审，按照每个项目不少于1000平方的标准，留足社区服务用房。同时，探索建立了社区服务一岗多责、专职人员一人多能、办公场所一室多用等制度，建立健全了社区工作运行机制。

　　三、抓服务先行，促自治引导。村级组织设置改革，根本目的是让社区内的所有居民得到更优的服务和更多的实惠。我区以“一站式”、“代办式”、“即办式”服务为基础，为居民群众提供涉及9个大项、39个小项的基本公共服务；以有偿性社会服务为补充，引导超市、家政、劳动就业等服务进入社区，通过建立“7171”品牌店准入和退出机制提升服务质量；以互助性自愿服务为导向，引导社区居民根据自身特长，成立绿化洁化等志愿服务队伍，营造了守望相助的良好氛围。建立社区党组织和社区管委会、居委会的同时，同步建立包括卫生环境、文教体育委员会等群众自治组织和义务巡逻、纠纷调解等自我服务组织，使社区成为居民自治的重要平台。

　　四、抓示范创建，促品质提升。社区组织机构和硬件建设任务完成后，我区围绕组织建设、队伍建设、设施建设、服务情况、机制建设、活动情况、特色项目等7个方面，制定了以“一条考察线路、一张每月工作行事历”等为主要内容的“12个一”创建标准。定期开展“互看互比”活动，通过集中探讨，点评互评，营造各社区“学、比、赶、超”的浓厚氛围。建立示范评选、动态考核和结果运用等机制，深入开展村级组织设置改革示范创建工作，形成各社区示范创建你追我赶、力争上游的良好氛围，社区创建水平不断提高。

　　五、抓理论探索，促政策助力。在前期试点工作中，我们围绕“转、并、联”三种模式，探索了“村转居”、“村转居再析分”、“村居合并”、“村村合并”和“村村联合再孵化”5种具体路径，为全面推进村级组织设置改革提供经验，并形成5种路径的个案分析报告。同时，在借鉴区内外有关村级组织设置改革经验的基础上，会同市委党校专家组，通过蹲点调研、专题研讨、文献分析等多种方式，加强村级组织设置改革的理论研究，初步完成了10万余字的理论文章，为村级组织设置改革工作提供理论依据。