温州村级组织量大面广，全市有5400多个村，占浙江省近五分之一，宗教宗族宗派问题较为严重，区域发展不平衡，人口大进大出，村情民情相对复杂，与其他地方相比，搞好村级组织换届工作，难度更大、意义也更为重要。为此，全市各级党委政府高度重视村级组织换届工作，通过精心组织、周密部署、全力推进，于4月中旬率全省之先完成了换届选举，实现了村级四套班子完成率4个100%、“五种情况人员”零当选的预期目标，创下该市历届村级组织换届工作的最佳。在温州这种社情复杂地区之所以取得上述成绩，主要有以下几点启示：

　　一、各级党委政府态度坚决、措施有力，始终把敢于领导、善于领导贯穿于换届全过程。在市委坚强领导下，各级党委政府把村级组织换届作为夯实基层基础的第一任务来谋划、作为县乡两级党委书记抓基层党建的第一责任来落实、作为推进基层组织建设的第一内容来督查，做到责任落实到位、整合力量到位、督查指导到位，牢牢把握工作主动权，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。一是抓指导，强化整体部署。坚持早谋划、早部署，从去年3月份开始，在全市统一开展了村级班子满意度调查、村级财务专项审计、第二轮后进村整转等十项行动，做足前期准备，为换届工作打下坚实基础。全面启动换届工作后，市县乡三级及时成立领导机构和工作机构，通过制定下发“1+4”指导性意见、专门编制工作任务表、召开各类动员部署会等措施抓好整体部署，明确各个阶段的目标任务，确保换届工作既依章依法有序进行，又紧扣党委政府中心大局。二是抓领导，强化责任落实。严格落实县乡党委书记第一责任人和直接责任人的职责，通过“抓领导”来实现“领导抓”。县(市、区)层面，11个县(市、区)委书记都亲自担任换届工作领导小组组长，亲自部署、亲自调度、亲自把关，至始至终参与换届各个工作环节；四套领导班子成员都挂钩联系一个片的换届选举工作或包干1个矛盾突出、问题较多、选情复杂的村。乡镇(街道)层面，乡镇(街道)党委书记直接抓、带头抓、全程抓，对组织换届选举、现场秩序维护、安排选举时间和力量等方面都做到亲力亲为；每个换届村派驻不少于3人的指导组，确保掌控得力。三是抓督促，强化上下联动。为加强对全市换届工作的统一指挥和日常监管，实行“一日一专报、一周一分析、一月一督查”，市里对各县(市、区)换届进度情况实行每日一专报，市县乡三级每周对换届情况进行分析研究，每月开展专项督查，对选情较为复杂的地方实行随时督查。换届中，市级开展集中督查6次；春节后第二个工作日，就组成11个督查组，分赴各地开展督查。对其中把关不严格、措施不得力、工作不落实的，实施逐级约谈制度，由市县两级换届领导小组分别约谈县乡干部142人次，督促精力、工作、进度“三到位”。

　　二、各级党委政府用好法律政策、牢牢掌控选情，坚持把抓住关键、把握关键作为推进换届工作的重要手段。村级组织换届工作法律性、政策性很强，社会关注度高，群众参与面广。在实际操作过程中，温州市各级党委政府进一步强化法制意识，始终按照法律法规和政策文件开展工作，注重抓关键、抓重点、抓落实，牢牢把握村情选情，确保换届工作不出纰漏、顺利推进。一是坚持选人标准不动摇。运用村级班子满意度调查结果，逐村酝酿合适人选、制定人选预案。对候选人(自荐人)提出了“四要五不能”的资格条件，把“五不能”作为底线，明确规定“五种情况人员”一个不能进。据统计，全市经劝说、警示谈话主动退出选举的有736人，宣布当选无效的有103人。严格落实候选人(自荐人)联审制度，经初审、联审取消各类村级组织候选人资格的728名。二是规范流程不走样。根据“1+4”指导性意见和各村实际情况，逐村制定村选举办法，重点对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出规定，进一步规范各阶段各环节的具体操作流程。为防止“冲击会场”、“砸毁票箱”等事件发生，市里切实加强指导，加强对选举现场的监管。各村的选举现场均设立“一人一室”的秘密写票处，在通道进入口、写票处、投票处，配备维护秩序和监督人员。对选情复杂的村，选举现场统一安装“全球眼”，公安力量提前介入，一旦发生情况，立即采取强制措施。三是抓牢重点难点不松懈。把全市241个重点村换届工作摆在突出位置，采取有力措施，集中力量攻坚。对重点村以“一村一表”的形式进行登记编号,深入剖析其性质和成因，灵活运用急事急办、暂时搁置、有效化解等不同的处理方式，确保“一村一策、一事一策”，有效化解矛盾纠纷。例如，乐清市在启动村级组织换届后，暂时搁置历史遗留问题的调处工作，确保不发生以解决问题为由拖延阻碍换届选举的情况。四是严肃选风选纪不姑息。坚持抓早抓苗头，对暴露出来的贿选等问题在第一时间予以查处、第一时间予以通报，达到“教育在前、教育一片”的目的。在换届刚启动时，瓯海区对娄桥街道一候选人摆酒设宴拉票贿选进行查处，作出行政拘留5日的处罚，并通告全区，以此为诫。坚持打狠打重点，对破坏选举、黑恶势力介入等案件重点打击，达到打击促教育的目的。比如，洞头县元觉乡发生一起候选人受不明身份人员电话和手机短信恐吓案件后，县里专门成立专案组，于案发后第4天就予以侦破，起到很好的震慑警示作用。

　　三、各级党委政府充分发扬民主、坚持取信于民，真正把发动群众、依靠群众作为换届工作的落脚点。在整个换届选举过程中，各级党委政府坚持把充分发扬民主贯穿始终，宣传群众、发动群众、依靠群众，切实保障党员和群众知情权、参与权、选择权和监督权。一是在营造氛围上重民力。市里专门制定村级组织换届宣传工作方案，在报刊刊载村级组织换届工作答记者问，每天在电视台滚动播放换届标语，集中宣传一批扎根农村、心系百姓、尽心尽职的优秀农村干部，使“选好自己的当家人”深入人心。各县(市、区)也结合实际，通过在村头巷尾张贴标语、组织乡镇干部上门宣讲等形式，切实提高宣传教育的针对性和实效性。通过多角度、全方位的宣传，营造良好的换届氛围，切实提高党员群众的参与度。本次换届，村党组织选举党员参选率达92.61%，比上届提升了4.62%；村委会选举虽然严格实施了委托投票制度，但选民参选率仍达93.11%，比上届提升了0.88%。二是在选举方式上集民智。坚持群众认可、党员满意、确保稳定的原则，引导广大党员和群众立足实际，积极探索切合实际的选举方式和方法。村党组织换届在深化完善“两推一选”制度的基础上，积极推行“公推直选”制度，规定群众推荐票数低不得入选，进一步扩大基层党内民主。村委会换届主要采取“自荐直选”、“海推直选”等方式，落实好村民对村委会成员候选人的直接提名权、对村级组织领导成员选举的投票权，切实拓宽了选人用人渠道，彰显了村民自治张力。三是在换届效果上顺民意。经换届选举，一大批懂经济、善管理、有带头致富和带领群众共同致富能力的“双带”型农村优秀人才走上村干部岗位，村级组织战斗力进一步增强，群众对本次换届的满意度明显提升。市本级因村级组织换届的信访总量136件，与上届相比下降43.34%。同时，按照“三诺三公示”制度，新当选的村级组织班子及村干部全部作出竞职承诺、辞职承诺和创业承诺，并向所在村党员、村民公布，进一步强化群众行使监督权。当前，许多村级班子和干部已经开始践诺，农村党员、干部干事创业的热情进一步高涨。