最近，中央领导对非公有制企业党建作出重要批示，强调非公有制企业党建要注重党组织的实质作用发挥，防止成为“花架子”。中央领导的批示精神，为我们进一步推进非公企业党建明确了要求，指明了方向。我们要认真学习，深刻领会，并在实践中紧紧围绕实质作用发挥，切实提高非公企业党建科学化水平。笔者结合温州非公企业党建工作实践，谈一些认识和思考。

　　一、实质作用发挥是非公有制企业党建生命力之所在。一名党员就是一面旗帜，一个基层党组织就是一个战斗堡垒，这是对基层党组织的根本要求。而其体现形式就是基层党组织和党员在所在岗位、所在单位、所在领域中实质作用的发挥。实质作用发挥直接决定了基层党组织的先进性和战斗力，也直接决定了基层党组织和党员在群众心目中的形象。非公有制经济是改革开放、发展社会主义市场经济的产物，是发展最快、活力最强的经济领域之一，同时也是党建工作亟待同步跟进的全新领域。按照“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织”的要求，加强非公企业党建工作十分重要，也十分迫切，这关系到党的执政基础的巩固，关系到非公企业的健康发展，关系到社会管理的创新，也关系到基层党建科学化水平的整体提高。但如何才能使非公企业党组织做到建一个，成一个？这关键取决于党组织和党员实质作用的发挥。实质作用发挥得好，党组织在企业里就有存在的基础。反之，如果实质作用发挥得不好或者不明显，其结果是，轻者，企业主和职工对党建工作不认可不支持不配合，党组织就失去了存在意义，成了“花架子”；重者，企业主及职工就会产生抵触情绪，进而影响党组织在群众中的威望和形象。从这个意义上讲，实质作用的发挥是非公企业党建工作的生命力之所在。

　　二、实质作用发挥的前提是从非公有制企业党建特殊性出发抓“拓面提质”。没有党的组织和工作覆盖，实质作用发挥就无从谈起。现在，摆在我们面前的非公企业党建的组织覆盖和工作覆盖任务依然很重。我们既有加快建立党组织的“拓面”任务，也有提升党建工作质量的“提质”要求。但“拓面提质”不能简单化，更不能为了进度搞大呼隆、一刀切，而应该十分强调重视研究并准确把握非公企业的特殊性，遵循非公企业的特有规律，有针对性地做好工作。我认为，非公企业党建的特殊性至少有以下三个方面：一是从工作领域来看，相比较于农村、机关、事业单位、国有企业等，非公经济领域仍然是党建工作的全新领域。自1987年成立第一家非公企业党支部以来，经过20多年的探索实践，温州非公企业党建出现了不少好的典型，取得了许多宝贵的经验。但我们必须清醒地认识到，我们抓非公企业党建仍存在办法、经验不够的问题，如何提高党建工作的针对性、有效性仍有许多问题亟待解决。非公企业领域的“新”决定了我们不能满足已取得的成绩，不能停留在已有的经验、办法上，而应该付出更多的努力，边拓面，边提质，边积累，着力提高非公企业党建科学化水平。二是从非公企业个体差异性来看，温州现有非公企业近4万家，从业人员约130万，占全市总人口的16%以上，企业数量和从业人员都有相当规模，而且企业之间规模不一、效益不等、模式不同、发展不平衡，行业与行业之间、企业内部职工之间差异性也很明显，这决定了非公企业党建工作的复杂性。因此，我们要重视因企制宜、因势利导地抓好“拓面提质”。一方面，要按照“成熟一个、组建一个”的要求，抓好企业党组织单独组建，确保不搞大呼隆。另一方面，要突破“支部建在企业”的传统做法限制，依托工业园区、党员服务中心、行业协会商会等建立联合党组织，形成“组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓”的党建新模式。三是从企业主和职工来看，经过20多年的探索实践，广大企业主和员工对非公企业党建工作的认识不断加强，但认同感仍然参差不齐。大部分企业主和职工对党建工作较为认可，但仍有少数企业主对党建工作认识程度不足，存在“事不关己”的心理，导致支持力度不够，这也决定了非公企业党建工作的艰巨性。因此，开展非公企业党建工作，如果简单地“你打我通”，以指令性计划、强行推进等“外力推动”的方式是肯定不行的，必须引导企业主和员工转变观念，使党建工作成为企业的内在需求，增强企业抓党建工作的“内源动力”，变被动接受为主动参与，变“要企业抓”为“企业要抓”。

　　三、实质作用发挥的基础是党员队伍的发展壮大。党组织是由党员个体组成，其实质作用的发挥最终要靠该党组织中的党员去体现、去落实。当前，党员队伍建设已经成为影响非公企业党组织实质作用发挥的突出问题。以温州为例，虽然近十年来每年非公企业发展党员数都在2000人以上，但非公企业党员数占从业人员数的比重也仅为2.57%(温州党员数占人口总数比重为5.26%)，而且分布不均，一部分规模以下企业党员人数少，甚至没有党员，这严重影响了非公企业党建的“拓面提质”。为此，要从两个方面下功夫：一方面是积极做好发展党员工作。在指导思想上，要强化争夺人才、占领阵地的意识，加强推优工作，尽最大努力将企业中的优秀分子，包括管理者、科技人员和职工骨干吸收到党员队伍中来。要有计划、有任务、有措施，确保非公企业党员新增比例高于其他领域。另一方面是促使隐性党员亮身份。由于党员意识淡化、工作流动性强等种种原因，部分外来务工的党员不愿亮身份。针对这种情况，首先要做好关爱党员工作，帮助外来务工党员排忧解难，并通过党员服务中心、服务站等形式让外来务工党员感受到地方党组织的温暖之心、关爱之情，增加他们的责任感和荣誉感。同时，要采取“党组织找党员、党员找党组织、党员找党员”方式深入排摸隐性党员，通过教育引导打消顾虑，采取有针对性措施促使他们主动亮明身份。

　　四、实质作用发挥的关键是以党组织书记为核心的党务工作者队伍建设。在非公企业开展党建工作，与机关、农村、企事业单位不同，要发挥实质作用，很大程度上取决于党组织领导班子和党务工作者队伍的素质和能力，特别是党组织书记的素质和能力。从温州实践来看，许多非公企业党组织之所以能够真正发挥作用，没有成为“花架子”，关键是有一支过硬的党组织书记队伍。但随着非公企业党建的深入推进，党务工作者相对缺乏的矛盾日益突出。这里面既有数量不足的困扰，也存在素质提升的问题，适应不了“两个覆盖”的要求，主要表现为：来源较窄而岗位要求较高，导致合适人选数量不足；一部分书记能力素质不高，难以适应岗位要求；整体学历偏低，年龄结构不合理。正如有的企业主说的：“民营企业已经从党建工作中尝到了甜头，现在温州的民营企业不缺资金，不缺技术，就缺优秀的党组织书记。”因此，必须树立“非公企业党组织书记也是企业紧缺人才”的理念，把以党组织书记为核心的党务工作者队伍建设牢牢抓在手上。一要坚持外部引进和内部培育相结合。通过上级选派、社会招聘等途径广泛选拔非公企业党务工作人才。鼓励机关退二线的同志提前退休到非公企业担任党组织书记，全心全意从事非公企业党建工作。更加重视企业内部培育，注意从企业党员中特别是经营管理人员中发现有发展潜力的优秀分子，有针对性地进行培养。实施大学生“红领”计划，从高校党员毕业生中选拔非公企业党务工作者，改善党务工作者队伍结构。二要坚持培养与使用相结合。依托“两新”组织党务工作者协会，组织开展学习交流、业务培训、理论研究等活动，加强“学帮带研”，逐步提高党务工作者队伍的整体水平。强化激励保障措施，对从业时间长、工作实绩突出的非公企业党务工作者，优先推荐为“两代表一委员”人选，并探索从非公企业优秀党务工作人才中招录公务员和选拔党政干部的途径。试行重点非公企业党组织书记绩效考核制度，组织开展党组织书记评先评优活动，进一步激发工作积极性。三要专职队伍与兼职队伍相结合。鼓励“双向进入、交叉任职”，提倡非公企业党组织书记或其他成员兼任企业行政职务，保证党建工作和企业生产经营管理活动紧密结合。在具备条件的企业，要配备专职党务工作者，更好地在企业里开展党的工作。选派党政机关干部到非公企业担任党建工作指导员，帮助企业党组织开展工作。

　　五、实质作用发挥的有效途径是围绕“两心”，做到“三同”。党的十七届四中全会报告指出，党的基层组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。非公企业所有制结构的特殊性决定了企业党组织、企业主和企业职工都有各自的价值取向，并且不尽相同。在这种情况下，非公企业党组织要发挥这四方面的实质作用，关键就是要围绕“两心”，找到共同的价值基础，进而形成各方认同的党建工作目标任务。一要围绕中心开展工作。在非公企业开展党建工作，企业主最担心的是党建工作和企业发展“两张皮”。因此，与其他领域相比，非公企业党建工作更要强调结合企业的生产经营活动来开展。要把党组织的活动和企业的发展有机地融合起来，以党建工作推动企业发展，以企业发展推动组织工作，真正实现两者之间的良性互动。二要凝聚人心促进发展。通过加强对企业党员和职工的管理、教育、关爱和服务，将其个人追求与企业发展需求统一起来，为企业健康发展创造良好的内部环境。在实践中，企业党组织要注重做到“三同”：在理念上，要做到目标同向。要确立党建与企业共同发展的目标定位，积极引导企业树立“发展强、党建强”理念，使之成为企业党组织、企业出资人和企业党员职工的一致认识，有效地激发各方抓党建、促发展的信心与热情。在方法上，要做到工作同力。一是参与决策。要组织党员为企业发展献计献策，主动参与企业发展规划的制定，为企业做大做强尽心尽力。二是岗位争先。要推行党员示范岗、党员先锋岗、党员先锋队等做法，号召党员勇挑重担、争创一流业绩，在为企业取得良好经济效益上尽心尽力。三是培育文化。要支持企业主培育积极向上的企业文化，组织党员、带领员工创建各类文化阵地，开展丰富多彩的文化活动，在构建富有企业特色的先进企业文化品牌方面尽心尽力。四是促进和谐。要组织开展劳动竞赛、“我为企业添光彩”等形式多样的主题活动，调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性。要关爱职工，积极维护职工合法权益，及时化解矛盾纠纷，为积极建设和谐劳动关系尽心尽力。在策略上，要做到内外同心。要树立“争取一名业主，占领一片阵地”的意识，坚持引导和激励并重，切实激发企业主支持党建工作的积极性。一方面要加强教育引导。要通过政策宣讲、专题讲座、参观考察等方式，加强党的知识、形势任务、社会责任等方面内容的教育，深化企业主对党建工作重要性、必要性的认识。另一方面要强化激励。对党建工作支持力度大、贡献突出的企业主要给予表彰奖励。同时，积极稳妥地将符合党员条件的企业主中的优秀分子吸收到党内来，这对更好地发挥党组织的实质作用，扩大党组织在非公企业的影响力，是非常有益的。

　　值得一提的是，面对这一全新的党建领域和千差万别的实际，非公企业党组织要真正发挥实质作用，需要各级党委不断以改革创新精神，用新的抓手和载体去支撑、去体现。这几年，温州市每年都开展“活力和谐企业”评选表彰活动，为非公企业“双强争先”营造了氛围、提供了平台、树立了标杆；开展了面向全国公开招选党组织书记人选工作，实施大学生“红领”计划，探索解决非公企业党建党务人才的瓶颈制约问题。这些举措就是以创新的思路和办法推进非公企业党组织实质作用发挥的有益探索。今后，我们将继续坚持创新，不断地总结和完善好的经验做法，在发挥实质作用中实现非公企业党组织“面”的拓展和“质”的提升，切实提高非公企业党建科学化水平。