连日来，河南沁阳市乡镇党代会代表选举正在成为群众津津乐道的热点话题。

　　3月4日，该市经验做法在豫北九市乡镇党委换届工作座谈会上典型发言后，在全省推广。

　　为何该市乡镇党代会代表选举能够引起如此关注？它的魅力又在何处？

　　引起关注的原因在于沁阳市“两推”、“两诺”、“一选评”三台大戏激活了群众参与的热情，找准了群众参与的方式，提高了群众满意度，增强了党代表为民服务的责任感和使命感。

　　党内民主到党外民主：“两推”首立群众参与党代表选举之权

　　第一场大戏被称为“两推”，即党代表推荐人分别由村民代表和党员进行推荐。

　　2月24日上午8时30分，该市西万镇西万村的非党村民代表大会开始举行。村民代表彭二桥清晰地记得当时的情形：全村共有村民代表126人，参加会议的村民代表112人，参会比例89.7%，以无记名投票方式，按照多于分配名额30%的比例，共推荐出党代表推荐人选48人。

　　当日上午9时30分，西万村全体党员大会召开。村里共有正式党员246人，实际参会党员218人，参会比例达89%。参会党员以无记名投票的方式，按多于分配名额30%的比例，在全体党员中直接投票产生乡镇党代表推荐人选42人。

　　根据党员推荐结果，由高到低进行排位，参考群众代表推荐情况，按30%的差额比例，确定了23人成为党代表推荐人选。最终经乡镇党委审查，村党委将党代表推荐人选向全村村民进行公示。

　　由于是首次参加党代表推荐，西万村非党村民代表显得比较激动。该村党委副书记田柏树说：“过去，党代表选举被认为是党员的事，与群众无关。党员选出的党代表是不是群众心中的党代表，没法确定。因为群众不参与，不推荐。如今让群众参与了，就不一样啦。群众可以直接把推荐票投给自己心目中的党代表推荐人选。”

　　全程参与了该村“两推”会议的镇党委副书记刘永奇说，“两推”增强了群众的参与意识，让群众拥有了党务工作的参与权，进一步扩大了党外民主，扩大了党代表的群众基础。通过村民代表推荐和党员推荐的方式，充分调动了党员群众踊跃参与党委换届工作的积极性，拓展了党务公开的内容，推进了党务公开工作的开展。

　　党内监督到党外监督：“两诺”首增群众监督党代表选举之权

　　“两推”后的公示为该市乡镇党代会代表选举的第二场“大戏”——“两诺”拉开了帷幕。

　　党代表推荐人选经三天公示无异议后，根据乡镇党委提出的代表构成比例要求，按20%的差额比例，由村党组织开会确定初步人选。如西万村的23名党代表推荐人选经村党委研究后确定为21名党代表候选人初步人选。初步人选报请镇党委审查同意后，经镇党委考察审查，村党组织研究确定党代表候选人预备人选，并对党代表候选人预备人选又进行了为期3天的公示。

　　“两诺”，一个是每个党员在乡镇党委换届工作动员会后，都要与村党组织签订遵守换届纪律承诺书；一个是党代表候选人预备人选都要在村党员大会上做出公开承诺。由于公开承诺要进行演讲，这是“两诺”大戏中的高潮、精彩部分。

　　“承诺演讲”不仅要面对全体村民代表和党员代表，同时还要面对驻村的人大代表、政协委员，因此演讲也显得格外重要。

　　西万村党委书记董小柱作为镇党代表候选人预备人选之一，他的承诺演讲一下子就承诺了建设经济适用房、增加对老年人的补贴等十件实事。王召乡段庄村党支部书记段廷禄把安置村民就业、自筹资金修路、自掏腰包改善孤寡老人生活等作为今年承诺办的五件实事。紫陵镇坞头村党支部书记武双庆更是把五年规划开局之年的六大实事搬上演讲台。他们的演讲都赢得场内场外群众声声喝彩。

　　“演讲承诺是在阳光下进行的，不仅是对演讲人的一次考核评价，更是一次监督，评价他过去的工作是否合格，监督他今后的工作能否落实。尤其是让群众代表参与，让群众明白了谁最能代表他们的利益，为他们办事。”沁阳市委组织部组织科长李红说。

　　党内选举到党外测评：“选评”首行群众认同党代表选举之权

　　经过“两推”、“两诺”，该市乡镇党代会代表选举的最后一幕即将“上演”，那些经过道道关口、层层检验的党代表候选人预备人选即将经过选举和评议成为党代表。而这样一个转变的过程并不轻松。这场“大戏”被称为“一选评”。即：代表候选人演讲后，党员大会直接差额选举产生党代表。在代表选举过程中，该市实行了“两票制”，党员投选举票，列席的非党村民代表、驻村人大代表、政协委员投信任票(也称测评票)。信任票低的，乡镇党代表资格审查小组对其资格进行重点审查，确定不适合担任党代表的，按照规定进行处理。

　　3月4日，该市紫陵镇坞头村召开党员大会。会场设有两个独立划票处，一处由党员划选举票，一处由党村民代表及驻村人大代表和政协委员划信任票。

　　大会在代表候选人演讲后，正式选举开始。党员在工作人员的引导下，依次到独立划票处划写选票；列席人员在工作人员的引导下，依次到独立划票处划信任票。计票结束后，以党员选举得票多少为序，参考测评票，确定当选代表。最终，该村确定了8人为镇党代表，并填写了《中共紫陵镇第十三次党员代表大会代表登记表》报镇党委。

　　紫陵镇党委副书记王淑霞说：“‘一选评’，通过设立独立划票处更能体现党员的个人意愿和其他列席人员的意见，同时，验证了党员大会的选举结果，检验了代表的社会反映，进一步强化了群众的知情权，增强了群众参与党内事务的积极性。”

　　“两推两诺一选评”机制选出了群众心目中的党代表、代表群众利益的党代表、为民办实事的党代表，积极效应不容小觑。正如沁阳市委常委、组织部部长王晓生所说：“只有让群众参与、监督、知情党代表选举的全过程，才能让党的使命与群众利益有机统一。”