抓好乡镇基层党务工作者队伍建设，是农村基层组织建设的重要任务。当前，农村基层组织建设存在着党建工作任务重与党务工作者人数少、力量薄弱之间的矛盾，影响了中央、省委方针政策在基层的落实。为解决好这个问题，山东省济宁市探索实行了选聘优秀村党支部书记担任乡镇党委“特聘组织员”制度，通过党建力量的增强促进基层党建工作的顺利开展。

　　一、原因和背景

　　基层党务工作者是党的事业不可或缺的骨干力量，是基层党建工作的重要组织者和执行者。在县乡党委党建责任意识日益增强、抓基层党建工作责任制落实较为到位的情况下，从事具体党务工作人员的执行能力和工作水平就成为影响基层党建工作成效的重要因素。2008年，我们组织对乡镇党务干部队伍建设情况进行了深入调研，发现了一些突出问题。一是乡镇从事具体党务工作的干部数量相对较少。乡镇党委是农村基层组织建设的龙头，承担着加强自身建设和农村基层组织建设、非公有制企业党组织建设等重要任务。随着农村基层组织建设形势的发展和中央、省委对农村基层组织建设工作的高度重视，乡镇党务工作者的任务日益繁重。但是，受乡镇实名制改革的影响，乡镇从事具体党务工作的人员数量却减少了。从调研情况看，全市154个乡镇，组织办公室工作人员在两人以下的乡镇有48个，占乡镇总数的31%，个别乡镇仅有组织委员1人。这些人多数还要同时承担人事及其他工作任务。所以，工作精力无法得到保证，工作中有时会出现不细致、拖延甚至敷衍等现象，一些需要耗费时间去解决的问题，如“难点村”治理等，有时也得不到及时解决。二是乡镇党务干部对业务工作和农村的熟悉程度相对减弱。受2007年乡镇党委换届对班子年龄、文化结构硬性要求的影响，一些党务工作熟、农村工作经验丰富的老同志没能够进入班子，而一些农村工作经验不足、不熟悉党务工作的年轻同志由县直部门走上了组织委员岗位，他们对乡镇党务工作的驾驭、把握能力较弱，还需要在工作中进一步锻炼加强。此外，由于乡镇党委副书记职数减少、分管工作的增加，他们对党建工作倾注的精力也大不如前。这些造成了乡镇党务工作力量的弱化和党建工作能力水平的降低。而另一方面，一些在农村工作多年、党务工作较熟、在周边村具有较大影响、政治素质和群众威信都较高的优秀村党支部书记，由于年龄、学历等原因，无法参加乡镇公务员录用考试，缺乏在更大空间发挥作用的平台，造成了人才资源的巨大浪费。为了解决乡镇党务工作力量弱化问题，充分发挥优秀村党支部书记作用，我们探索开展了选聘优秀村党支部书记担任乡镇党委“特聘组织员”工作，在不增加编制的情况下，增强乡镇党务工作力量，同时也为优秀村党支部书记在更大空间发挥作用提供载体，激发他们干事创业的热情，促进基层党建工作的稳步健康发展。

　　二、具体做法

　　我市在认真调研的基础上，研究出台了《关于选聘部分优秀村党支部书记担任乡镇党委“特聘组织员”试点工作的意见》，对选聘“特聘组织员”工作进行具体指导。各县市区也在不断实践的基础上，逐步完善“特聘组织员”选聘工作。

　　(一)严格标准程序，选拔素质高、示范带动性强的村党支部书记担任乡镇“特聘组织员”。在具体选聘过程中，我们明确要求，要突出“好中选优、优中选强”的原则，切实把那些政治素质好、群众威信高、工作能力强、发挥示范带动作用大的优秀村党支部书记选聘到“特聘组织员”队伍中来。具体标准为：政治素质好，具有履行职责所需要的理论素养、政策水平，在思想上、政治上、行动上与党中央和上级党委、政府保持高度一致；工作能力强，善于处理复杂矛盾和问题，致富带富、增加村级经营性收入作用发挥好，敬业奉献，工作实绩突出；自我要求严格，公道正派，作风民主，无违法违纪情况，在本村和周边村有较高的群众威信；党务工作经验丰富，担任现职村党支部书记且一般有3年以上担任村党支部书记的经历。“特聘组织员”选聘工作具体由县市区委组织部选择1—2个乡镇作为试点进行实施，试点乡镇党委“特聘组织员”的选聘数量，由乡镇党委根据行政村总数和实际工作需要确定，县市区委组织部审定，总体上按不超过本乡镇行政村总数的10%掌握。选聘主要采取民主推荐、组织考察、研究、公示、确定聘任人选、签订聘任合同等步骤进行。在具体操作中，不少县市区还通过组织人选所在村党员群众民主测评、个别征求周边村党支部书记意见等方式，提高乡镇“特聘组织员”的公认度。微山县还利用召开座谈会、上门走访等形式，向试行“特聘组织员”制度的村级班子成员、党员、群众和有一定威望的离任村干部加大对“特聘组织员”工作的宣传推介，帮助“特聘组织员”赢得联系村党员干部和群众的支持，为今后开展工作创造良好条件。

　　(二)明确职责任务，以党建工作的联合促进农村区域间共同发展。“特聘组织员”具体职责有四项：一是落实党建任务。指导所联系村党支部扎实做好发展党员工作和党员的教育管理工作，积极开展创建“五个好”村党支部活动，进一步推进基层党建工作。了解和监督所联系村班子运转情况和村干部思想工作状况，及时向乡镇党委提出加强班子建设的意见建议。参加所联系村“两委”联席会议、党员大会、党支部组织生活会等有关会议，在入党积极分子培养、发展党员、民主评议党员和党员教育管理等工作中发挥指导和监督作用。二是推进基层民主。根据上级党委、政府有关政策和部署要求，指导所联系村建立健全村级配套组织，落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度，监督“一事一议”、党务公开、村务公开、财务公开等工作的落实。三是统筹区域发展。立足本地实际，协调指导所联系村进一步明确发展思路，坚持以强带弱、优势互补，促进区域间共同发展，加快形成农村新型社区。四是维护社会稳定。指导所联系村抓好计划生育、信访稳定、社会治安综合治理等任务的落实，对倾向性、苗头性的问题及时上报，并力所能及地做好化解、调解工作。同时根据阶段性工作需要，认真做好乡镇交办的其他工作任务。嘉祥、梁山、鱼台等县结合自身实际，提出“特聘组织员”要成为农村党建工作“五大员”的要求，即积极发挥管理、指导、监督和协调作用，通过多种渠道和形式向党员、群众介绍党建知识，当好党建工作“宣传员”；协助乡镇党委把好村党组织“三会一课”、民主评议党员和党员教育管理等工作关口，收集基层意见建议，当好党建工作的“协管员”；及时向乡镇党委汇报工作开展情况、党员干部群众实际需求等，当好乡镇党委与村级组织的“联络员”；指导联系村抓好计划生育、信访稳定、社会治安综合治理等工作，当好“指导员”；监督“一事一议”、党务公开、村务公开、财务公开等工作，当好“监督员”。

　　(三)加强监督管理，充分调动乡镇“特聘组织员”干事创业的热情。县市区委组织部和所在乡镇党委负责对“特聘组织员”实行共同管理，以乡镇党委管理为主，聘期一般为三年。聘期内实行动态管理，不再担任村党支部书记的，自动解除聘任关系；出现影响或不适合担任“特聘组织员”情况的，乡镇党委根据实际情况及时解除聘任关系。建立“特聘组织员”定期述职制度，“特聘组织员”每年向乡镇党委述职一次。乡镇党委每年组织一次考核，考核不合格的，及时解除聘任关系。经考核工作称职，且仍符合“特聘组织员”聘任条件的，聘用期满后，优先续聘。在聘期内，乡镇“特聘组织员”拥有列席乡镇涉及党的建设、经济社会发展等重要会议的政治待遇，同时享受一定的专项岗位补贴，优先参加各类培训活动。兖州市对试点乡镇“特聘组织员”，除给予现任村干部正常待遇外，还给予每月300元的补贴待遇。同时，还建立了试点乡镇党委主要领导和“特聘组织员”一对一结对帮带制度，定期走访了解“特聘组织员”思想动态，帮助指导他们开展工作。此外，还不定期派人了解、掌握“特聘组织员”的工作开展情况和群众反映，及时向“特聘组织员”本人反馈，引导其改进工作方法，提高工作实效。鱼台县建立了“特聘组织员”工作百分制考评办法，将考核结果与“特聘组织员”补贴挂钩，对考核合格的“特聘组织员”给予2000元表彰奖励。邹城市则组织“特聘组织员”集体到江苏华西村进行培训，进一步提高他们的综合素质，为做好“特聘组织员”工作奠定扎实的基础。

　　三、初步成效

　　为做好选聘“特聘组织员”工作，我市2008年先在曲阜市、任城区开展了选聘优秀村党支部书记担任乡镇党委“特聘组织员”试点工作。2009年，我们又组织12个县市区选取1—2个乡镇开展试点。目前，我市共有29个乡镇开展“特聘组织员”试点工作，共选聘227名“特聘组织员”，管理联系952个村(社区)，取得了初步的成效。

　　一是加强了乡镇党务工作力量。通过开展选聘“特聘组织员”工作，乡镇从事党务工作的人员增加了。“特聘组织员”充分发挥自身党务工作熟的优势，总结利用本村党建工作的成功经验，指导帮助联系村党组织规范党内活动，健全党员发展、民主评议党员、党员联系服务群众、党务公开等制度，推动了农村基层党建工作的发展。兖州市漕河镇“特聘组织员”李村党支部书记李夫囤，联系邴村、谈村等十个村，他率先在本村建起了村民档案和党员档案，并召集所联系村党支部书记和档案管理员到自己村学习观摩、现场指导，促进了村级档案规范化管理。鱼台县老砦乡沙河村党支部书记张克玉积极参加联系村的党建工作，定期与7个联系村入党积极分子谈话，参加联系村支部发展党员大会，严格把握发展党员程序和质量，使联系村发展党员工作走上规范化、程序化、制度化的道路。乡镇年轻组织委员也在与“特聘组织员”的沟通交流中，较快地掌握熟悉农村工作的方式方法，进入角色状态，投入到基层党建工作中来，使抓基层党建工作力量呈现出日益壮大的局面。

　　二是提升了农村基层党建工作水平。“特聘组织员”制度试行以来，各县市区“特聘组织员”先后指导帮助53个软弱涣散村健全了村班子，调整村干部23名，培养后备干部76名，夯实了党在农村基层的执政基础。帮助建立健全村庄民主议事、民主理财、民主监督、党务公开、村务公开、财务公开等制度1673项，举办党的十七届四中全会、学习实践科学发展观等党员主题培训班137次，培训党员2867名，提高了党员的思想政治素质。规范完善发展党员“两推荐、两票决、三公示、全程纪实”制度，先后培养入党积极分子258名，发展预备党员106名，使89名党员按期转正，把好了发展党员的入口关。积极帮助指导联系村按要求开展好学习实践科学发展观活动，牵头组织学习实践科学发展观报告会，邀请县委党校和乡镇的有关领导为所联系村党员作报告，使科学发展观深入人心。兖州市漕河镇“特聘组织员”西厂村党支部书记王祥宏结合学习实践活动调研走访工作，在所联系村党支部中探索开展了以向下问计、向上求策为主题的“双向访谈”活动。一方面，组织镇、村党代表、人大代表、政协委员等各界人士召开座谈会，直接听取各方面意见建议，并带头引领支部班子成员及党员代表分成片区入户征求群众意见，共征求到组织建设、产业结构调整、生态建设、村务管理等方面的意见建议96个。另一方面，对查出的突出问题积极向上级有关部门寻求对策措施，争取部门的帮助和支持，有力的推动了学习实践活动的顺利开展，确保活动取得实效。

　　三是激发了优秀村党支部书记干事创业的热情。“特聘组织员”制度的实施，使优秀村党支部书记切实看到了“干与不干不一样”、“干好干孬不一样”，从而进一步增强了干事创业的主动性和积极性。任城区14名“特聘组织员”上岗后，共帮扶周边村修建道路35公里，完成村庄规划36个，新发展种植专业村17个，专业户106个。廿里铺镇孟营村党支部书记张宗生是带动本村致富的“西红柿大王”，担任乡镇“特聘组织员”后，从本村挑选6名种植能手担任周边12个村的技术指导员，帮助村民发展西红柿大棚，带动周边村共同走上致富的道路。长沟镇孙街村党支部书记孙长志是“长沟葡萄”的缔造者，他充分发挥自身这一优势，带动扶植所联系村党员群众发展葡萄种植业，在信息上、技术上毫不保留地向联系村党员群众传授，共带动周边各村发展葡萄种植园6000多亩。鱼台县罗屯乡“特聘组织员”闫社古利用经营大蒜、棉花多年的优势，积极为所联系村群众提供大蒜行情及其他信息，所联系村群众人均收入增加350余元，并帮助张集村鲁旺养殖场、沈庄村金桥养殖合作社协调资金80余万元，有力地促进了所联系村养殖业的发展。曲阜书院街道“特聘组织员”吴建祥上岗后，为帮助所联系的东林西村整治环境，通过多方协调，把多年影响村民生产、生活的垃圾彻底清除，受到了东林西村群众的广泛称赞。此外，“特聘组织员”还发挥熟悉村情的优势，定期不定期排查本村及所联系村存在的问题和矛盾，及时了解掌握村情民意和群众的思想动态，采取有效措施化解土地、民事、财务和合同管理等方面存在的矛盾纠纷，共化解矛盾纠纷420余起，有力地维护了社会和谐稳定。

　　四是促进了新型农村社区的形成。为统筹城乡发展、构建城乡一体化发展新格局，济宁市制订了“利用3-5年时间把全市6274个村打造成1000个左右的新型农村社区”的规划。在新型农村社区建设工作中，共有12个“特聘组织员”联系的村涉及农村社区建设工作，通过“特聘组织员”卓有成效的工作，各村之间彼此认同感逐步加强，实现了尽快融合，加快了新型农村社区建设的速度。鱼台县罗屯乡“特聘组织员”王保平上任后，协调有关单位在所联系村沈集村建设了集幼儿园、卫生室、供销超市、党员活动室等于一体的社区服务中心，同时组织所联系村的池藕种植户成立了罗屯乡池藕种植合作社，形成产业规模，避免恶性竞争，共同应对市场风险，解决了近300余种植户销售难的问题。以社区服务中心和种植合作社为载体，进一步增强了各联系村之间的凝聚力和向心力，为建设新型农村社区奠定了坚实的基础。