济宁市位于山东省西南部，现辖2区、3市、7县和1个高新技术开发区、1个省级旅游度假区，总面积1.1万平方公里，总人口822万。近年来，济宁市全面贯彻落实科学发展观，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定要求，积极推进干部人事制度改革，不断提高干部工作的科学化、民主化、制度化水平，取得了明显成效。2009年9月，市委按照十七届四中全会对干部工作提出的新要求，进一步扩大干部工作民主，探索采取公开差额的方式选拔了部分市直部门正职，引起了社会的广泛关注，中央电视台、人民网、新华网、大众网等各大媒体都相继作了宣传报道。

　　一、背景

　　十七届四中全会将深化干部人事制度改革作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一，提出了明确要求，作出了专门部署，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。其中，扩大民主是深化干部人事制度改革的基本方向。

　　近年来，围绕扩大干部工作民主，根据中央和山东省委的要求，济宁市进行了一系列积极探索。2003年，市委建立了干部人事制度改革“1+X”制度体系，把扩大民主贯穿干部选拔任用工作始终，最大限度地集中民智，体现民意，阳光操作，得到了社会的广泛认可。注重扩大干部初始提名阶段的民主，对一些重要岗位人选，坚持在市委委员、候补委员范围内进行署名推荐，通过这种办法先后产生了梁山县、金乡县的县长及市建委主任、市人事局局长等8名县市区及市直部门正职，社会反响很好。部分县市区也积极开展扩大民主改革，探索采取公推竞选、两推一述等办法选拔干部。这些措施的推行，为进一步深化改革、扩大民主积累了经验，提供了第一手资料，营造了良好舆论氛围，广大干部群众对各地的探索给予了充分肯定和认可，同时，也对在更高层次上进行扩大干部工作民主改革更加期盼。在这种背景下，市委根据十七届四中全会提出的新要求，结合班子建设的实际需要，决定拿出市卫生局局长和市食品药品监督管理局局长两个职位，试行通过公开差额的办法公开选拔，进一步扩大党内民主，拓宽选人视野。

　　二、做法

　　“公开差额”是指公开空缺职位及职位要求、公开选任方法及选任程序，实行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的“两公开五差额”的选任方式。为做好这项工作，市委根据《干部任用条例》有关规定，对选拔职位、人选任职条件、工作方法步骤、有关纪律要求等进行了精心研究思考，制定了详细工作方案，进行了广泛思想发动，营造了良好舆论氛围。操作的基本思路是全程公开、全程差额、全程监督。

　　具体操作步骤：一是差额提名。差额提名主要分三步实施。第一步是“海推”初始提名人选。“海推”在参加市委全委扩大会议人员范围内进行。“海推”采取署名的方式进行，根据拟选拔职位人选标准条件，每个职位按照1：3的比例署名推荐。根据“海推”情况，市委对每个职位按照1：3的比例研究确定初始提名人选。第二步是初始提名人选“陈述”。市委召开全委会议，向与会人员介绍初始提名人选基本情况后，初始提名人选按照抽签顺序进行公开陈述。陈述时间为10分钟，重点就个人基本情况、任职优势和下步工作思路作口头陈述。第三步是“差选”正式提名人选。在听取初始提名人选的口头陈述后，市委全委会成员通过直观地了解和比较提名人选，结合干部日常德才表现，客观公正地投下提名票，从每个职位的3名人选中推荐2名人选。对差额提名结果，实行现场汇总、现场公布，按1：2的比例现场确定正式提名人选。二是差额推荐。为进一步了解提名人选的民意情况，市委派出考察组到差额提名人选所在单位进行民主推荐。民主推荐采取书面投票推荐和个别谈话推荐相结合的方式进行，民主推荐比较集中的方能作为差额考察对象。三是差额考察。根据差额民主推荐的情况，确定差额考察对象。按照德才兼备、以德为先的用人标准，考察时突出干部德的考察，把德的考察结果作为选拔任用干部的先决条件和首要依据。市委实行了“六察分析法”考察干部德的表现，即“察”其关键时刻的表现，“察”其履行岗位职责的情况，“察”其完成急难险重任务的表现，“察”其团结协作精神，“察”其对待个人名利的态度，“察”其家庭美德的表现情况。四是差额酝酿。差额酝酿时，向市委、市人大、市政府、市政协有关领导成员通报了公开差额选拔任用干部工作进展情况，对拟任人选反复征求意见，同时，征求了分管市级领导同志的意见。经过充分酝酿，按1∶2的比例确定了提交市委常委会差额表决人选。五是差额票决。市委召开常委会议，组织部门首先汇报公开差额选拔任用干部工作情况，逐个介绍了拟任人选的基本情况。常委会对人选进行充分酝酿讨论后，市委常委进行无记名投票表决，当场公布表决结果，从每个职位的差额人选中确定1名正式任职人选，经公示后履行正式任职手续。

　　为防止出现拉票贿选等不良行为，市委对选拔任用工作实行了全程监督。一是严肃纪律要求。在公布实施方案及历次集体会议上，市委先后多次就严肃工作纪律提出要求，重点对拉票贿选行为进行了明确界定，申明处理意见，表明市委对治理拉票行为的态度和决心。二是认真做好举报受理工作。对“12380”举报电话实行专人值守，随时受理。在全市设立了13部公开电话，明确专人负责，及时受理群众举报。注重发挥社会各方面的监督作用，在干部考察对象公示通知中，将考察对象是否有拉票行为列为举报的重要内容。三是建立反映拉票问题专办制度。对群众反映的拉票行为，发现一起，查处一起，从快从严办理，决不手软，典型案例予以通报。实行限时办结制，对反映内容比较具体、线索比较清楚的拉票问题，一般不超过7天办结。对在考察期间收到的举报，在考察工作结束前办结。四是落实查核工作责任制。对反映拉票问题比较具体的举报件，明确专人负责查核，全程跟踪抓好落实。实行干部选拔任用工作全程记实制度，对干部的初始提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等各个环节全程记实，责任到人，哪个环节出现问题就追究哪个环节的责任。

　　三、成效

　　通过公开差额的办法选拔干部，是进一步扩大干部工作民主、规范干部初始提名制度、提高选人用人公信度的一次尝试和探索，取得了积极的成效。

　　一是有利于拓宽选人渠道。十七届四中全会提出，要鼓励多种渠道推荐干部，坚持五湖四海，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。公开差额选拔干部，打破了干部任职的地方、单位、部门界限，只要符合公布的任职条件，都可以推荐。在济宁市这次推荐初始提名人选时，符合两个职位任职资格条件的有上百人，有81人获得初始提名。市荣复军人医院原院长吴琼在这次选拔中竞争上了市食品药品监督管理局局长职位，他深有感触地说：“我是市民政局下属事业单位的负责人，要不是公开差额选干部，自己很难想到会到市食品药品监督管理局去当局长，即使组织上安排去了也很难服众。现在好了，通过竞选获得这个岗位，群众比较认可，自己也感到理直气壮”。

　　二是有利于强化德才兼备、以德为先的用人导向。公开差额选拔干部，因为是大范围内推荐干部，没有真才实学、工作碌碌无为，品行不端、得不到大多数人认可的干部根本不会被推荐上来。而且，因为实行了全程差额，不是领导点将，而是群众选才，那些平时热衷于拉关系、跑门子，不愿意扎实干事、不密切联系群众的干部一下子没有了市场。在谈话中大家普遍认为，群众的心里都有一杆称，如果没有真本事，不能以德服众，不管你动多大心思，也很难做到让多数人都赞成。因此，要想得到大家的普遍认可，就不能在歪门斜道上下功夫，必须有扎实的工作成绩，必须有良好的道德修养。这就引导干部在平时就要注重加强思想道德修养，扑下身子，真抓实干，切实做出经得起实践、经得起群众检验的成绩。

　　三是有利于激发干部的参与竞争意识。通过公开差额选拔干部，在干部思想上触动最大的是干部不再是被动等位子，而是要主动去争位子，要通过公开竞争取得职位。干部要在几十位市委委员面前公开亮相，公开演讲，陈述自己的竞争优势，阐明自己的施政思路，接受市委委员的评判，这对干部的工作实绩、表达能力和心理素质都是一个很大的考验，哪一方面不行都有可能败下阵来。刚刚走马上任的新任卫生局长焦华对此深有体会，“从一开始进入初始提名人选范围，到三选二，再到二选一，这一步步走下来，每一步都充满了激烈的竞争，这在以前的任职过程中从没有过，自己感到很紧张，却也激发了竞争的欲望。回头想起来，这是一种难得的经历，更是一笔宝贵的财富，自己会倍加珍惜现在的岗位，今后更加努力工作，不辜负组织的期望和广大干部群众的信任”。一些干部表示，十七届四中全会已经提出要加大竞争性选拔干部力度，每个干部都要积极参与竞争，自觉接受组织的挑选。

　　四是有利于防止用人上的不正之风。采取公开差额的方式选拔干部，把干部的初始提名权交给了群众，把干部的选择权交给了大多数人，而且通过公开演讲、考察预告、任前公示、全程录像等方式将每一个过程都置于广大干部群众的监督之下，完全公开透明，实现了真正意义上的阳光操作，从根本上防止了个别人或少数人说了算的问题，在很大程度上抑制了“拉票贿选”现象的发生。市委组织部一名负责同志谈到，以往每次调整干部，都难以避免来自方方面面的干扰，有打电话说情的，有打电话拉票的，这次一个电话也没有。因为都知道，根据选拔方案，这两个职位是通过投票表决产生，不是哪个人说了算的问题，是群众说了算，是大多数人说了算，找人说情根本没用。整个选拔过程是在一个风清气正的环境里进行的，这样的干部选拔任用方式，上者服众，下者服气，组织认可，群众满意。

　　四、体会

　　改革开放以来，我们党一直在推进干部人事制度改革，采取了一系列改革措施，取得了重大理论成果和实践成果，对于建设高素质的领导班子和干部队伍发挥了重要作用。当前，改革已经到了攻坚克难的关键阶段，每一项改革措施的推行，都要积极稳妥，慎之又慎。采取公开差额的方式选拔干部是一个新生事物，从目前看得到了干部群众的普遍认可，但在进一步推广的过程中有一些问题还需要进一步研究和探讨。

　　一要处理好坚持党管干部原则与充分发扬民主的关系。在公开差额选拔干部工作中，一方面要放手发动群众，充分相信群众、依靠群众，把初始提名权交给群众，通过民主推荐、民主评议、民意调查、民主监督等方式体现群众的知情权、参与权、选择权和监督权，努力实现“让多数人从多数人中选人”；另一方面要切实加强党的领导，从开始动议干部到组织实施的各个阶段，都要牢牢把握党对干部选拔任用工作的领导权，组织部门牵头抓总，纪检部门全程监督，党委集体研究确定，保证改革的正确方向。

　　二要处理好积极推进改革与稳妥组织实施的关系。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。李源潮同志指出，改革有风险，但不改革党就会有危险。因此，必须按照中央要求，坚定不移地推进改革，同时，在改革过程中又要做到积极稳妥、有序可控。公开差额选拔干部，因为是全程公开、全程差额，很多环节无法人为控制，比如在“海推”初始提名人选时，推荐结果很分散怎么办？在三选二、二选一的投票表决中，出现得票相等、不易取舍的情况时怎么办？甚至出现拉票贿选、左右投票结果时怎么办？等等。都要事先做好风险评估，制定预案，防患于未然。要增强制度设计的科学性、合理性、协调性。制定工作方案时，宣传发动、思想引导、程序操作、纪律要求等各个方面的措施要衔接配套，防止随意性和盲目性。要坚持依法办事。《党政领导干部选拔任用工作条例》是干部选拔任用工作的根本大法。公开差额是选人用人上的一项创新，要在《党政领导干部选拔任用工作条例》框架内组织实施，执行程序必须严格到位，一步不落，一步不错。

　　三要坚持正确的舆论导向。干部工作社会关注度高，是人们街头巷尾议论的焦点，如果正面宣传跟不上，小道消息就会不胫而走，容易以讹传讹、混淆视听、干扰改革。公开差额选拔干部工作是一项新生事物，一开始，人们思想上往往会有疑虑，个别人甚至会认为是走形式、走过场。因此，要主动做好宣传引导工作，能公开的程序及时公开，该发布的消息及时发布，让广大党员、干部和群众及时了解这项工作，减少猜疑，主动参与，防止不当炒作，形成有利于推进改革的舆论导向和社会氛围。领导干部要充分发挥示范表率作用，讲党性、顾大局、守纪律，积极参与改革，真心支持改革，做改革的引导者、推进者和驾驭者。一名参加“海推”的干部表示，“以前推荐干部只要划划票、谈谈话就完了，其它的过程不了解也不关心。这种方式很新鲜，一开始就了解选拔工作的全过程，很自然对这次选拔工作格外关注，再加上初始提名推荐时没有任何意向人选，又是署名推荐，明显感到责任很大，压力很大，必须经过认真权衡以后才慎重地投上一票”。

　　四要坚决整治拉票贿选等不正之风。十七届四中全会明确提出，要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。坚决整治用人上的不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。采取公开差额的方式选拔干部，从开始公开选拔职位到常委会票决干部，有10几天的时间，干部如果在这期间做工作拉票，就有可能左右投票。而且全委会差选初始提名人选和常委会票决正式任职人选，都是现场投票，现场公布结果，整个过程没法控制。如果真有拉票行为，后果将不堪设想。因此，必须加大对拉票行为的监测和治理力度，一旦发现有拉票贿选的苗头，要果断采取措施，及时公开处理结果，以正视听，防止因个别干部的不良行为影响改革的顺利推进和实施。