一

　　去年下半年以来，从财政体制到城建管理，从行政审批到城乡统筹，从国资体制到新的考绩法……一系列重大改革相继出台，不同于以往自下而上的群众探索，这一场体制机制的改革自上而下酝酿着激情。

　　从声声叩问自省，到道道改革急令，这一刻激荡起人们关于未来制度种种丰富的想象。

　　这一情境，似曾相识。

　　30年前的冬天，温州也曾经历这番激荡。

　　农村出现耕地“让包”“代包”，柳市的家庭工业，金乡信用社的浮动利率……种种发自民间的改革创新，在摸索中前行。行不行得通、合不合政策，民间勃发的活力与计划体制的牢笼强烈的碰撞。

　　这种碰撞，正是“温州模式”的发端。从民间激荡的活力里，温州改革之路提炼了独有的内涵：无须政府的安排和鞭策,也不依赖政府,人们自己就会千方百计地寻求致富之路、发展之路,按照市场的变化去配置资源,在市场的压力下去提高效率,并自己承担风险。

　　30年后的冬天，温州已写就发展史的辉煌。敢为人先的一路闯荡天下的脚印，记录着民间与市场的创新力量，烙印下群众勃勃不息的创新智慧。

　　但30年后的温州，正如学者们预言那样,临到了历史性转变的重要关头，临到了发展的拐点。

　　放眼全国，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，华夏各地以轩昂的姿态向市场经济迈进。

　　审视自身，只能适应初级市场经济的“温州模式”传统优势，已悄然消失。囿于固有模式的束缚，先发的优势逐渐成为先发的负累，温州又一次逼到了发展的墙角。

　　历史无法复制，但精神却在传承。

　　温州后续的发展路径能否再次契合中国改革开放的历史轨迹？

　　经历了30年物质的积累和生活环境改善，经历了30年市场经济的洗礼和改革的历练，温州又一次要直面历史的课题，如何支持、保护并激发源自民间的创新活力。

　　一场激荡而深刻的改革，是摆脱困境，挣脱束缚，重新奋起的历史性抉择，也是顺应时代潮流的必然选择。

　　二

　　温州改革的起步，源自民本勇敢的创新尝试；二次创业的发展转变，也来自民本滋生的创新需求。

　　然而，进入体制转轨、社会转型和结构转换的关键时期，经济增长保持20多年全国前列的温州——这个“中国最具活力之城”，却遭遇了空前的瓶颈.

　　发展水平指数、发展综合指数和民生改善水平指数，全省倒数第二位，发展进程指数、民生调查满意度指数、民生评价指数和民生综合指数，均居全省倒数第一位……

　　如此尴尬，不禁要问声“为什么”？

　　是什么制约了温州民本活力？靠什么续写温州历史的光荣与辉煌？

　　温州的发展受到了路径依赖的困扰。

　　过去以来，温州人的创新精神与创新实践，并不限于企业家与企业经营之中，更以企业家为思维开拓者、实践的率领者，带引城市进行工业化现代化之路。

　　率全国之先，温州人把市场机制引入了城市建设，在城市旧城改造和新项目建设中，用经营城市的理念，以多元化、社会化的筹资手段，建成体育馆、金温铁路……与这一时期民间创新活力相共唱，温州政府在争议中始终保持着“无为”的姿态。

　　“(温州)几届政府很少直接干预家庭和企业的经济业务，但在整顿市场秩序、打击不法行为方面，还是一直抓得比较紧。”原中共中央农村政策研究室主任杜润生如是理解：温州政府对市场行为的“无为”与整顿秩序的“有为”行动之间，不仅不矛盾，反而相辅成。

　　换言之，过去的“无为”即“有所不为”，而“为”与“不为”之“所”均寓于人民群众之公共利益。

　　随着温州改革开放和现代化建设的不断深入，“无为”而成的体制机制难以适应发展需求：市场微观主体充分发育，政府主体改革却远未到位；非公经济成为主要支柱时，社会化融资平台却尚不健全；商品市场不断繁荣，要素市场化改革始终滞后；物质生活明显改善，公共服务需求无法满足；城市迅速扩张，城乡二元矛盾、区域不平衡进一步扩大；工业文明发展的同时，资源节约，环境友好“两型社会”建设步履踯躅……“无为”遗留的改革不到位、体制不完善等发展深层次的矛盾和问题日益锐化。

　　靠什么保障后续发展，靠什么维护改革的成效，靠什么赢得改革的胜利？

　　温州的改革需要在关键领域与核心环节重新突破。回到政府层面，就是采用全新的治理形式，用“有形之手”回应公共利益新诉求，重新释放现有体制下被羁绊的创新活力。

　　三

　　从相似的历史境遇里汲取经验，在不同的历史境遇中运用智慧；从广阔的视野里比较出前进关键点，在现实的表象下挖掘革新的生力。

　　历史的经验，烛照未来的方向。

　　温州模式过去的成功，让人们在一个相对自由的制度环境里，依靠自己的智慧和力量去实现自我创造。新一轮改革的关键，在于理顺体制机制，调动群众智慧和力量去继续创造。

　　建设管理体制、国资管理体制、投融资体制、民营经济创新发展、社会发展体制、村镇管理体制、城乡统筹体制、行政体制、科学发展考核评价体系和干部制度等“十大体制改革”，去年下半年全方位的系列改革举措，正是契合自身之路的破解之方。

　　这一整套、一系列的布局，回应了温州当下的难题，也直面发展现实的课题。

　　温州民资总量巨大，但分布零散，难以形成有效资本；虽然温州资金充足，但投资环境不佳，资金落地困难，不能变成现实的生产力。市委党校教授朱康对分析，新一轮改革有助于释放、激活和集聚关键性生产要素，加速转型，使得各生产要素合理匹配，社会经济快速发展。

　　“‘三分三改’，把人从固定的居住地解放出来，资产从一个人名下解放出来，有力地激发了广大农民的内在活力。”温州大学城市学院教授叶育登认为，体制机制的深刻变化，将让老百姓更积极参与城市建设，乐于参与政府公共管理；投融资平台则将民间资本、民间力量、民间活力都纳入了城市发展大的框架中，提供给了温州人创新的空间。

　　“有形之手”与民间活力相携，在改革深化的道路上，营造环境激励人民群众冲破发展瓶颈；“有形之手”与民间活力相携，在破除羁绊的前行中，打造平台让创新活力有广阔的天地。

　　四

　　当然，改革并非总是一路凯歌，改革也难以一蹴而就。

　　也正因如此，我们需借改革之力依靠群众，发挥群众的创造潜力，从群众的创新活力中汲取前行的力量，从而进一步克服改革过程的问题，解决改革过程的难题。

　　那么，当改革开山布阵之后，我们更需仔细探究，群众活力如何激发，群众创新如何激励？

　　群众的创新活力，来自各级干部的行动力。庸者下，平者让，能者上，以新的干部人事制度改革为依托，一批“勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将”将锐意进取、脱颖而出，成为这场改革的排头兵，带头转变政府作风，提高行政效能。

　　群众的创新活力，来自基层一线的动员力与执行力。新的体制机制下，“看到管不到”、“管到看不到”、“都管都不管”已不能作为责任政府懈怠的托词，职能越位、错位、缺位的减少让基层政府更有责任直面具体问题，更有压力主动寻找新思路、开拓新办法，而解决问题的过程也是激发智慧的过程。

　　群众创新活力，更来自于老百姓的参与力与监督力。转变角色的政府以服务为职责，权为民所用、利为民所谋，而老百姓则以主人翁的姿态，在公开透明的行政过程中参与监督、参与管理，大家洋溢热情与干劲，为政府工作不断拓展新思路。

　　“群众积极性能否被激发的关键在于，要不要老百姓参与，如何让老百姓最大限度地参与。当关切到切身利益时，老百姓就会发自地参与，而当每一个个体凝成一股时，力量便是无穷的。”作家李涛如是期冀。

　　若干年后，这场体制机制的深入变革，或将成为温州模式一个新的抉择，历史或许会如此比较。

　　温州模式过去的成功，在于政府把人民迫切致富的愿望，以及对改革开放道路的创新认识，凝聚为全民的创新行动；温州模式的又一次突破，在于政府把人民全面发展的愿望，以及对现代化道路的创新认识，再次凝聚为全民的创新行动。