一、基本情况

　　下埠村位于龙湾区蒲州街道中心,全村总面积约0.7平方公里，全村共517户，常住人口1910人，其中党员56人，村两委成员7人，工作人员2人，外来人员约6500人。全村主要以紧固件、运输业与第三产业为主，2009年村级集体收入166万元，人均纯收入10590元。根据龙湾区委统一安排部署，蒲州街道2010年将其列为后进村进行整治转化。

　　二、存在问题

　　下埠村存在的主要问题有：一是村级班子不健全。下埠村因村委会主任无故离职，造成村委会班子不健全，村委会日常工作无人主持，村级事务不能有序开展。二是历史遗留问题解决难。一方面，征地后村二三产指标长期争议不休，使得该村二三产留地长期闲置，造成资源浪费，村集体经济收益受损；另一方面，该村扬义桥建于1986年，属街道和村的交通要道，因年久失修，安全隐患大，拆建需要的资金缺口比较大。三是重点工程征地难。主要是滨江商务区建设征地问题，滨江商务区是市重点项目，原属下埠村集体所有的几百亩滩涂面积划入征地范围，关于滩涂亩数问题存在争议，使滨江商务区建设的征地工作受阻。

　　三、整治措施与成效

　　龙湾区蒲州街道注重把下埠村后进村整治转化工作与创先争优活动结合起来，积极采取四项措施，发挥村党支部战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，集中整治工作取得实效。

　　围绕班子建设，强化队伍聚合力。针对下埠村村级班子不健全，党员干部队伍作用发挥不明显的问题，坚持从建强战斗堡垒入手，树立党支部威信。一是健全领导班子。街道党工委任命区下派农村指导员担任下埠村第一党支部书记，村官大学生担任下埠村党支部副书记，配强村党支部班子。在组织考察基础上，召开村民代表会议，推选1名村委会委员担任村委会临时负责人，全面主持村委会工作。调整了村两委成员分工，增强了村两委的战斗力。二是强化队伍建设。建立村级后备干部队伍，并且安排后备干部到村级配套组织进行挂职锻炼。开展入党积极分子公开选拨，扎实做好党员发展工作，共吸收4名同志入党，其中村委会委员1名，村巡防队队员1名，推优入党2名，年龄均在35周岁以下。三是党员公开承诺。结合创先争优活动，每名党员和村干部结合自身特长认领责任岗，提出创先争优的具体打算，并作出公开承诺。目前，该村55位党员和在岗村干部都签订了公开承诺书。

　　围绕规范运行，建章立制强管理。针对村级制度不健全，狠抓村级组织科学化、规范化运行。一是深化“五帮五促”活动。进一步建立健全村级各项规章制度，实行村级班子联席会议制度，村务(党务)公开，阳光财务等制度。修整了村务公开栏，重新设置了村务、党务、财务等“三务”公开栏、及时将党务、村务、财务的相关内容和村级重大决策事项进行公示，接受党员群众监督。二是推行“四议两公开”工作法。严格按照“四议两公开”工作法要求，对位于村级二三产留地的开发建设进行民主决策，达成共识，有效解决村二三产安置房建设的启动问题，让村民得到实惠。三是开展村集体“三资清产核资”工作。重点将村集体所有的货币资金、资产和资源，以及村级集体经济组织同他人签订的各类合同(包括口头协议)等情况纳入清产核资内容，进行了全面清理，对清查中发现的问题及时进行整改。

　　围绕服务民生，搭建平台赢民心。针对村级基础设施建设问题，积极搭建服务民生平台，切实帮助村民解决实际问题。一是打造服务平台。打造村级服务平台，深化民情e站制度，扎实开展“网格化管理、心连心服务”工作，设立社区便民服务中心，实行下埠村“三联系三服务”制度：班子成员联系困难户、重点户，党员联系村民代表，村民代表联系村民等，积极发挥党员干部先锋模范作用。开展后进村整治以来，已成功调处矛盾纠纷24件，解决群众实际困难38件。二是搭建学习平台。结合学习型党组织创建，积极开展“五学五比”创先进活动，街道机关党支部与下埠村开展“帮学共建”活动，赠送书籍120多本，建立了读书阅览室。在农村指导员的帮助下，区有关部门积极开展送科技、送致富信息、送帮扶项目、送书等各种活动，并筹建了村科技信息馆，方便村民群众查阅信息和自主学习。三是建立帮扶机制。街道成立扬义桥修建工作领导小组，召开多部门联席会议，共筹集各级资金310万，成功解决扬义桥年久失修资金筹集难题。同时，帮扶结对企业出资15万元建立下埠村帮困基金会，专门补助全村困难党员、困难群众和困难学生。

　　围绕经济发展，破解难题促和谐。针对村集体经济收入少，重点工程征地难等问题，多措并举，成功破解了发展难题。一是解决了三产安置用地指标问题。主要是1983年温强公路改善工程征地补偿指标问题，去年6月份以来，街道整治工作小组和下埠村两委就温强公路改善工程征地补偿多次研讨，制订对策。通过座谈会、入户走访、谈话交流等方式稳定征地户思想，做好思想引导工作，并补偿三产安置用地指标80平方，在滨江商务区征地时一并落实解决。三是解决了村二三产留地开发建设难问题。村里成立了二三产开发建设领导小组，并落实专人全程负责，具体做好二三产留地开发建设的审批、归档以及政策处理等问题。村集体采取部分拍卖二产留底和银行贷款的方式解决二三产留地开发建设的前期资金投入问题，现在工程已经进入招投标阶段，较好解决了村民利益问题，完工后预期可每年为村集体经济增加近200万元的收益。三是解决了重点工程征地难问题。区领导、有关部门、街道主要领导多次协调沟通，区政府牵头召开专题会议，召集原中心区指挥部、瓯江口指挥部、街道、村等人员进行协调，确定下埠村被征滩涂面积为226亩，下埠村召开村民代表会议顺利通过滨江商务区征地方案，既保护了下埠村村民的利益，也维护了下埠村的社会稳定。