一

　　去年上半年开始，从市民到媒体都在关注温州市区停车乱收费这个问题。最终，政府出台系列整治措施，试图以此规范停车收费行为。但是，这个问题始终没有彻底解决好。

　　从正常情形来看，这个顽症的处置有难度，但不至于难到如此地步。那么，难的根子究竟出在哪里？仔细分析，成因很多，从“属地管理”这个原则来看，区一级政府的作为，与这个整治的成效密不可分。我们注意到，具有管理责任的一级政府，受到管理职能、管理权限以及管理经费等诸多事宜的制约，却显得心有余而力不足。

　　停车乱收费作为城市管理中的个案，有其典型性，因为它涉及到了权力如何下放和重心如何下移的问题。

　　随着城市的不断发展，市、区两级关系理不顺，早就在许多方面得以体现。现在的城市管理体制，统得过多，常常是“看得见的管不着、管得着的看不见”。一说到配合管理，又存在谁配合谁，谁是主角谁是配角等许多很具体的问题。这种貌似可以相互合作、实则也可以相互推诿的权力格局，正制约着城市建设和社会管理，且不利于改善和优化社会经济发展环境。尤其在城市管理与执法方面，市、区两级政府配合不够协调，存在多头执法，重复执法现象；区级政府缺乏应有的职责权限，功能不够完善，使城市管理难以覆盖整个城区。而在一些审批服务事项上，由于权限集中在市级部门，使得群众和企业遭遇“办事难”、“审批难”。于是我们可以看到这样的怪现象，去一个窗口办事，事情办起来并不复杂，可要找到签了管用的笔，就要托熟人找熟人，正常的程序，往往被非正常的方式架空了。

　　二

　　对于权力(包括事权、财权等)下放，我们已经说了很久。之所以对这个话题不断强调，就在于下放的意义已经为人们认可，下放的操作程序也不复杂。

　　但在实际实施过程，一些部门并不愿意将手中的权力分割出去。很多时候，“权”与“利”被捆绑在一起，放了权，就意味着放了利。所以，职能部门一旦形成了这种“权利”观，往往会捏住权力不放。就算迫于压力的“交权”，也只是部分地下放，或者将权力细化后再放，并且还会忽略依附在这种权力上的责任和义务。

　　权力的下放，是让权力与责任的配置更加合理和规范，避免权力被部门“绑架”之后出现的权力私有化。这种现象在温州并不鲜见，“熟人社会”之所以大行其道，正是公权私化的结果。基于此，新年伊始，市委、市政府出台《关于调整市、区两级城市建设管理及部分社会事务权限的意见》，将涉及20个市级职能部门的185项事权，下放至区级政府以及温州经济技术开发区、瓯江口新区和温州生态园，以此实现简政放权、提速提效。

　　而在此之前的去年底，市政府正式下发了《关于完善市对区财政体制的通知》和《市区土地出让收入分配暂行办法》两份相关文件。此次市对区财政体制调整中，坚持财力与事权相匹配和属地管理的原则，理顺收支关系，充分调动市、区两级政府发展经济、培植财源、增加收入的积极性，建立市与区共同发展的收入增长和财力分配机制，切实发挥财政体制杠杆作用。

　　这些改革的成效当然还难以立竿见影，但可以预见的是，这些事权、财权的下放，将有效理顺市、区两级政府的管理职能，加强市级宏观调控，强化区级管理服务的积极性和主动性，从而赋予各区更大的发展自主权和城市管理权，提升市、区两级政府社会管理和公共服务的能力和水平。

　　三

　　“权力下放与重心下移，并不是平行关系而应该是因果关系。”有专家指出，因为我们过去很多工作浮在面上落不到实处，说到底还是权力在上头，工作在下头，两者之间无法形成统一。

　　比如城市建设、管理中，“属地”在区，权力在市，“上下配合”、“通力协作”可以在语境上表现，却无法在实际操作中形成默契。这样的权力集中，往往弹性与灵活性差，缺乏应变，不能因时因地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太容易顾及一些特殊情况而特事特办。简单地说，市里下达的某项任务，区里执行，可区里必须要获得一个又一个市直部门的同意或者协助。可事实上，这样的上下联动很难在非利益行为中得到体现。

　　而区一级也完全可以凭借无法“越权”、资金不足等理由，让自己置身事外。过去我们碰倒很多类似的工作，最后都不了了之，就足以说明了这点。

　　现在让权力下放，一方面让部分“悬空”的部门权力真正放下去，让诸如审批等事项一次性到位；另一方面，则是随同这些权力的下放，让工作重心实现下移然后落地。比如行政审批，过去很多权限在市里，区里即便有了自己的审批窗口，也不过是在力所能及的范围内压缩时间，最后能否执行的主动权，依旧还在市里。龙湾区行政审批管理办公室主任范长安对此感受颇深，他说，一旦部门某项审批权下放，就能免去中间周折，随着全市机制体制改革的稳步迈进，仅仅该区社会投资和政府投资基本建设项目审批流程，就能减少一半以上，有的甚至是原先的四分之一。诸如城建、道路户外管理、民政救助等项目审批，村民在家门口就能办理。这不仅给百姓生活带来了便利，也为发展抢得先机和注入活力。

　　很显然，权力下放是重心下移的前提，而重心下移，则是决定很多工作成败的关键。因为任何工作都需要具体的目标责任人，而责任人光给责任而不给权力，即便巧妇，也难为无米之炊。

　　四

　　当前的温州，正在提速发展。提速，就要消除体制性障碍，消除不必要的羁绊。现在通过事权、财权的下放，通过审批流程的简化，显然是在逐步打通由上至下的关节。

　　但是，要真正发挥好权力下放的作用继而带动重心下移，还需要将目前的各项工作落实到位。

　　事权下放，将坚持“三大原则”，即坚持依法合理、充分放权原则，最大限度地向各区下放城市建设管理权限；坚持责、权、财相匹配原则，建立起权责明晰、责随权移、财随事转、人随事走、各尽其责的管理机制；坚持重心下移、属地管理原则，强化城市建设和社会事务的属地管理，赋予区级政府以更大的主动权和决策权。

　　财权下放，通过多予少取，让干事的人“花自己的钱办自己的事”，确保财权与事权相符，改变“花别人的钱给别人办事，不讲成本也不讲效益”的现象。

　　而审批流程的实施办法，则按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，对原有审批流程进行了创新和突破，从而达到流程再造的目标要求。

　　当然，目前所有已经付诸实施的系列改革，都还处于启动阶段，但是，迈出这扎实的一步，必定会对温州的未来产生巨大的影响。尤其在接下来的统筹城乡发展，权力下放与重心下移，将是一个不变的主题。