“十二五”五大突破
实现“十二五”奋斗目标，必须坚持率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，努力在以下五个方面取得重大突破：
(一)在结构调整和发展转型上取得重大突破。坚持把扩大投资作为需求结构调整方向，精心实施“十大建设工程”和“十大民生工程”。大力培育物流、金融、创意、会展等生产性服务业。深入实施十大行业转型升级行动方案，积极培育先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、信息技术、生物医药等战略性新兴产业。以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，大力提升农业设施、农业组织化和农业科技水平。深入实施“港航强市”战略，完善港口集疏运网络。
(二)在新型城市化和城乡一体化上取得重大突破。坚持全域谋划建设温州大都市区；着力培育一批都市型功能区和50个左右中心镇。深入实施城乡统筹综合改革，加快构建城乡一体化发展的体制机制。全面推进“美丽乡村”建设，促进传统村落向现代社区、传统农民向新型农民转型。加快推进西部生态产业带规划建设，完善生态补偿机制。
(三)在基础设施建设和环境再造上取得重大突破。围绕建设国家级综合交通枢纽城市，建成温州国际机场、甬台温高速公路复线温州段、金温铁路扩能改造温州段等。建成温州火车南站至瓯江口段，启动建设乐清至瑞安段和市区轨道交通线。加快城市交通“六纵六横”建设步伐，构筑市区立体快速交通网络。抓好瓯江、飞云江、鳌江流域综合整治。大力推进瓯飞、飞鳌、浅滩二期、苍南大渔湾一期等围涂工程。深化生态市建设，加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式。
(四)在民生改善和社会建设上取得重大突破。高标准普及学前到高中段十五年教育，大力发展职业教育和高等教育。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络，确保每个县至少有一所二甲综合性医院。充分发挥文化引领作用，健全公共文化体系。完善公共体育设施和科学健身服务体系，率先建成省级体育强市。加快构筑就业服务、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系。大力发展公共租赁房。
(五)在改革创新和内外开放上取得重大突破。保障民间资本顺畅地进入基础设施、市政公用事业和公共服务等领域。促进地方金融创新发展，培育多层次资本市场，加快建设区域性金融中心。积极拓展国际新兴市场，支持有条件的企业设立境外温州商品城、工业园区、经贸合作区和研发机构。创新利用外资方式和途径，推进招商选资、招商引园。大力实施内外温州人互动战略，扩大互动领域，真正把在外温州人资源转化为推动温州科学发展的重要力量。
2011年主要工作任务
五年发展重在起步。2011年全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，地方财政收入增长11%以上，固定资产投资率达到50%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长10%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上；单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省下达的年度削减任务。
按照市委十届十次全会提出的“优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生”要求，着重抓好八个方面工作:
(一)狠抓重大项目建设，全面掀起投资新热潮
坚持扩大投资需求与优化投资结构并重，大力实施年度“十大建设工程”，推动民资、外资、国资一起上，确保完成重点建设投资350亿元，带动形成全社会固定资产投资1600亿元。
9月份开工建设甬台温高速公路复线乐清至瑞安段、状元岙港区化工码头，11月份开工建设乐清湾港区疏港公路、温州火车南站至瓯江口市域铁路客运线，年内开工建设甬台温高速公路复线瑞安至苍南段、绕城高速公路西线和104国道西过境等工程。加快推进金温铁路扩能改造温州段、温州机场飞行区扩建和新航站楼、飞云江三桥北接线、诸永高速公路温州段延伸线、77省道延伸线、大门大桥等工程建设。
(二)加快推进产业结构调整，促进经济转型升级
大力发展现代服务业。突出抓好“十项百亿”旅游项目开发建设，加快推动雁荡山—楠溪江景区旅游一体化发展，着力培育百丈漈—飞云湖景区、廊桥氡泉生态旅游度假区、南雁休闲旅游区、苍南滨海旅游度假区等板块。高起点规划建设洞头旅游休闲岛。加快建设瓯海潘桥、瑞安江南物流园区，抓好空港经济区、温州现代金属物流中心等项目前期工作。加快金融集聚区建设步伐。
提升发展先进制造业。制定实施十大行业转型升级年度推进计划，打造千亿级现代产业集群。积极推动正泰光伏、中光科技等项目建设。全年推出工业用地出让1万亩，完成工业性投资360亿元。
加快发展高效生态农业。建成粮食生产功能区18万亩，确保全市粮食总产量达到18亿斤以上；启动建设5个现代农业综合区、15个主导产业示范区、40个特色农业精品区、10个休闲农业观光园和10个森林旅游区。
积极发展海洋经济。抓好苍南舥艚、瑞安北麂等重点标准渔港建设。启动洞头县海岛开发开放综合改革试验区建设。
强化科技、人才对转型升级的支撑作用。温州科技城企业研发总部、科技创新大楼8月份投入使用。启动中科院温州生物材料研究所和温州地理研究所建设。加快建设国家工业电器质检中心，建成国家金融设备及零配件质检中心、国家阀门质检中心。大力实施人才强市战略。
强化节能减排对转型升级的倒逼作用。推进温州经济技术开发区和省级工业园区扩容提升，完成省级以上开发区(工业园区)和重点规模企业生态化改造。
(三)加快温州大都市区建设，提升城市功能和品位
加快建设城市功能区。坚持高起点、高标准开发建设瓯江口新区，完成半岛起步区主路网，开工建设国宾馆、总部经济园等标志性工程和新的对外通道。大力度推进滨江商务区和七都岛开发建设。全面推进龙湾中心区、瓯海新城建设。深化温州生态园环境综合整治。加快推进永嘉三江片、洞头海西湖开发。培育发展柳市、塘下、鳌江、龙港现代新型小城市。
扎实推进“六城联创”。深入开展环境“四大整治”，加大温瑞塘河沿岸截污纳管力度，重点抓好9个片区污水管网整治，实施3条黑臭河道治理，开工建设亲水休闲景观带。深化市容环境卫生整治。完善并深入实施“退二进三”政策，加快推动区块联动开发。启动改造“城中村”41个。扎实开展“绿满温州”行动，新增城市绿地282公顷，人均公园绿地增加1.5平方米，完成绿化造林10.6万亩。抓好龙湾垃圾填埋场前期工作，10月份开工建设天长岭垃圾填埋场，年内开工建设中心片污水处理厂二期，8月份完成临江垃圾焚烧发电厂二期扩建工程。
(四)统筹城乡区域发展，加快城乡一体化进程
大力推进城乡统筹综合改革。以“三分三改”为核心，努力破除城乡二元结构。以农房集聚改造为切入点，统筹安排和建设市政配套设施，启动建设农村新社区和集中安置公寓项目各10个以上。
加快建设社会主义新农村。按照“1+X”村镇发展模式，深化实施村庄布局规划。加强农村联网公路和安保设施建设，新建改建农村公路150公里。解决25万农村人口饮水安全问题。
支持欠发达地区加快发展。加快56省道续建步伐，开工建设58省道筱村连接线。深入实施低收入农户奔小康工程，新增1.5万户低收入农户人均纯收入超过全国平均水平。引导山区海岛群众向中心镇和中心村转移，完成搬迁3000户。
(五)大力发展社会事业，推动基本公共服务均等化
合理配置公共教育资源，新建省级标准幼儿园15所，改造农村薄弱学校100所，创建素质教育示范学校35所，促进城乡教育均衡协调发展。开工建设温州肯恩大学，抓好外国语类和体育类高校筹建工作。
鼓励社会资本参与公立医院改革，全面实施基本药物制度。6月份开工建设市中医院新院，年内开工建设附二医龙湾新院等工程，新建改建乡镇卫生院30家、标准化社区卫生服务中心(站)80家。
完善城乡公共文化体系，加快文化基础设施建设。启动东瓯王庙重建工程，完成市区和各县城数字电视整体转换工作。3月份开工建设水上运动训练基地，年内开工建设奥林匹克体育场等项目。
加大就业和社会保障工作力度。确保温州生源高校毕业生初次就业率达到85%，帮助5000名就业困难人员实现就业。城乡居民社会养老保险参保人数达到180万。城镇职工医疗保险实现市级统筹，推进城镇居民医保和新型农村合作医疗整合并轨。
(六)加强社会管理创新，营造安定祥和的社会环境
重视城乡社区建设，创建一批城市“和谐社区”。加大社会治安综合治理力度，刑事发案下降10%以上，实现“平安大市”三年夺鼎目标。
(七)着力深化改革开放，增强发展的动力和活力
深化城市建设管理体制改革，深化国有企业整合重组和国资管理体制改革，落实鼓励民间投资的各项政策措施，积极培育区域资本市场，力争3家以上企业上市。实施排污权有偿使用和交易，推进水权制度改革试点工作。
实施全方位对外开放战略。组织开展境外“温州周”、“走进非洲”等活动，积极开拓拉美、非洲、中东等新兴市场，外贸出口总额超过150亿美元。
(八)坚持为民办实事制度，实施年度“十大民生工程”
坚持把住房保障作为民生实事项目之首，市区新开工建设安置房100万平方米、经济适用房20万平方米、公共租赁房10万平方米以上，新增廉租房保障对象500户，完成安置房交钥匙2000户、认购2000户。抓好大学生人才公寓建设。全市完成农房改造3.6万户。加强和改善房地产市场调控，完成商品住宅供地1500亩。坚持把综合治理交通拥堵问题摆在突出位置，实施城乡公交一体化改革。推进市民“一卡通”工程建设。
