(一)

　　改革，如一子系全盘，进退攻守，皆关邻棋。若想全盘皆胜，就要走一子而兼顾左右。

　　看温州改革开放历史，犹如观一局绝妙好棋。寒暑三十载，温州以一子之孤入枰，几经布局，争竞角逐，弈出民营经济之先手，令世人叹服。

　　当前，温州之棋局正处于一个非进即退的抉择关口。随着社会的进步和社会主义市场经济的发展，个体与整体、局部与全局的联系更加紧密，经济社会关系更加复杂，经济、社会、政府的三大转型，宛若棋局中环环相扣的眼位，如何落子，事关成败大局。

　　“一种生产方式的产生、发展和演变自有其内在规律，生产力和生产关系的互动使生产方式不断量变，催生生产方式质变的到来。”长期研究温州经济的专家胡飞航说，“后危机时代的到来和‘十二五’的开局，使温州模式的演变达到了临界点，标志着温州模式‘革命时代’的到来。”

　　“当我们看到先发优势渐渐淡去，经济发展相对滞后已经成为必解之题的同时，我们也看到了在这背后，是新时期的社会矛盾的显现，滞后的社会发展将阻碍经济转型。与此同时，政府缺位、越位、不到位的现象还比较突出，公共品供给不足成为转型发展的巨大掣肘。”温州大学教授吴玉宗直言，三大转型环环相扣，任凭哪一个单项推进都难全其功，这就对我们的改革提出了新的要求。

　　而正在掀起的新一轮体制机制创新就是市委、市政府“长考”之后的妙手，“市区财政体制”、“城建管理体制”、“行政审批制度”、“统筹城乡综合改革”、科学发展考核评价体系等一系列的改革举措，依次弈出，不是取之一隅、不是单子突进，更不是顾首不顾尾。

　　这是一次系统性的改革创新，每一处落子都是首尾连贯、相互依托。巧妙布局中，传递着清晰的棋路：改革不能头痛医头脚痛医脚，必须打通网络全身的经脉，走通上下关节，实现整体的、全盘的激活！

　　(二)

　　一个国家、一个地区、一座城市，每一次脱胎换骨的新生，都将首先经历一场触及“核心”的攻坚。这，就是改革。而随着改革进入“深水区”，许多单项的改革措施必须相互配套、协调推进。

　　市区百里路上的杜英树，种了5年仍是“光棍”。这一株株“问题树”的背后，却会不经意地拔出“埋”在体制里的一连串问题：园林养护部门诉苦，树难活、荫难成乃建设埋下问题根：种树不适地、树穴不标准、管线乱横穿；而建设单位也是满腹苦水：交通、电力、水利、公共停车……体制机制不配套，诸多矛盾难以调和，诸多力量难以协调。

　　“问题树”并不是尴尬的个案。

　　譬如城市南北向的主干道惠民路南段，不到2公里的道路已整整开工3年时间，至今依然是断头路。“这么一段路，原先的安居工程指挥部管路，中心区建设指挥部管地，只要有一个遗留问题没解决，路的建设就进行不了。”这正集中体现了我市城市建设体制不系统不配套的弊端。

　　浙江大学教授史晋川坦言，温州发展面临着土地资源与自然资源的禀赋瓶颈，同时城市化的进程相对滞后，如果再丧失了“敢为天下先”的闯劲与气概，那温州的发展环境令人堪忧。

　　资本是逐利的，人才是追求环境的。没有好的环境，就很难集聚流动的高端要素。面对空间环境与制度环境之困，温州怎么办？

　　“创新，创新，还是创新。”著名理论家、中国人民大学马克思主义学院院长秦宣教授接受本报记者专访时说，“温州要继续领跑，只有在改革创新上快人一步，先人一招，在经济、社会、政府等多个方面，系统推进体制机制改革创新，才能抢占发展的先机，在新一轮的发展中制胜。”

　　(三)

　　改革，不是种种元素的简单拼凑。

　　以吴敬琏为代表提出的整体改革理论如此强调，尽管事要一件一件做，但是最终体制之间有很多相互关联的内容，改革必然是系统的构建。

　　对照温州，十大改革或已展开旗鼓，或若箭在弦上。

　　在综合发展层面，我们正在推出统筹城乡综合配套改革。以要素市场化“三分三改”为核心，着力破除城乡二元结构，加快推进城市化。以城市化统筹城乡发展、推动转型发展，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

　　在具体操作层面，我们正在推出建设管理体制、国资和投融资体制、乡镇区划体系等一系列举措，理顺各种行政体制之间的关系，实现事权与财权相匹配，真正让“看得见的管得着，管得着的看得见”。

　　在保障支撑层面，我们正在推出行政机构和审批制度、科学发展考核评价体系、干部制度等一系列创新，以行政管理体制的深化，从组织、制度等方面，来为改革创新护航、呐喊。

　　同样的，每一项改革也并不是孤立的。

　　细细翻阅我市城乡统筹综合改革“1+12”文件，以要素市场化“三分三改”为核心，从乡镇区划调整农房改造集聚，从集体资产产权制度改革到户籍管理制度改革，从农村金融体制配套到社会保障制度改革，“1+12”的系列改革，涵盖了统筹城乡的方方面面。

　　这一项项、一条条，它们之间千丝万缕，互相关联，每一项都必须是通盘考虑的结果。它们环环相扣，互为支撑，每一项的设计与规划都必须发自全局。

　　改革的复杂性和多面性，必须要求我们不断深化对改革开放的规律性认识，切实加强改革顶层设计，从高端总体构想和战略设计入手，统筹推进各项改革，提高改革的系统性、针对性和协调性。同时善于多维度考虑问题、研判形势，坚持重点突破与配套推进相结合，锐意创新与规范推进相结合，勇于攻坚与稳妥推进相结合，整体谋划、统筹协调机制体制改革创新。只有把改革坚定性、措施有效性和工作连续性统一起来，才能真正促进改革到位。

　　(四)

　　改革作为一项系统工程，涉及面广、政策性强。不仅需要顶层设计，更需要上下配套。必须树立“千斤重担人人挑，人人肩上有目标”的理念，把改革的举措配套到位。若各自为战，部门与部门之间，下级与上级之间，针对同一问题步调不一，甚至各唱各调，势必导致彼此冲突。那么即使目标再宏伟、政策再完美，缺少有效的执行，亦是枉然。

　　在新一轮的体制机制改革中，要如同一根上下串连的线，上至市与区，下至街道乡镇与各种微观利益主体；上至整体方案，下至项目运作流程，都应该层层衔接、级级深入。每一个环节都有各自的任务，每一个环节都应发挥各自的作用。只有在整体设计下，各级方案逐级细化，才能确保各项改革真正落到实处。

　　鹿城区五马街道党工委书记滕美华说：“上头文件上的一句话，到了我们基层就会变成一项项非常实际的工作。比如说市对区财政体制改革，到了街道这个层面，就会细致到奖励经费、卫生费、商业街改造提升费等等‘细枝末节’。只有把这些‘细枝末节’都做好了，才能让改革真正‘稳健着陆’。”

　　(五)

　　改革是一个系统工程。我们必须清醒地认识到，改革不可能一帆风顺，更不可能一蹴而就，毕其功于一役，改革是一条漫长的道路。

　　这漫长，不是进度缓慢，也不是遥遥无期，而是在时光的匆匆流走中，始终怀有一颗坚持改革的心。

　　这漫长，不是繁复累加，也不是冥顽不变，而是在时代与环境变迁中，始终拥有一份应势而为的灵动。

　　展望未来发展，温州面临着新的目标，新的机遇，也面对着新的挑战。我们将迎来什么，做些什么，虽已在胸中一遍遍深思筹谋。而当未来真正到来，我们该如何在风云变幻中站稳脚跟？

　　“与时俱进，并不只是一句口号。我们既要冲破旧的制度、建立新的制度，也要做好准备随时调整一些制度。为时代与社会的需要作出过渡与修补。”吴玉宗教授说。

　　我们有理由相信，只要坚持改革，不懈推进，未来的历史将会给温州一个乐观而响亮的答案！