同志们：

　　我受市委常委会的委托，对《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》作如下说明。

　　“十二五”规划《建议》稿是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委专门召开了理论学习中心组读书会，对“十二五”发展的若干重大问题作了系统研究。陈德荣同志高度重视《建议》起草工作，多次召开专题会议，就《建议》起草的一些重大问题作出重要指示。《建议》先后数易其稿，充分汲取了市委、市政府关于“十二五”发展的重点课题及其他方面的研究成果，广泛征求了各县(市、区)、各部门党委(党组)、党内老同志和市第十次党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见。12月1日，市委常委会对《建议》讨论稿进行了讨论研究，同意修改完善后提请市委十届十次全会审议。可以说，《建议》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是统一思想、形成共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要(草案)，提请市第十一届人大六次会议审议批准后，颁布实施。

　　一、关于市委《建议》起草的总体把握

　　《建议》是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十二届八次全会精神，谋划温州未来五年发展的重要指导性文件。《建议》在起草过程中，注重把握好以下几个方面原则：

　　(一)坚持贯彻上级精神与联系温州实际相结合。《建议》注重贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，同时力求准确把握温州发展的阶段特征、现实条件和特色优势，使《建议》描绘的宏伟蓝图、明确的重点任务、提出的发展举措，既体现中央和省委精神，又符合温州实际、体现温州特色。

　　(二)坚持突出方向性与体现指导性相结合。《建议》强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，引导各方面统一思想、形成共识。作为谋划今后五年发展的纲领性文件，《建议》提出的目标任务是框架性的，既为编制“十二五”规划纲要(草案)指明了方向、提供了依据，又留出了空间。

　　(三)坚持连续性与创新性相结合。“十一五”时期，市委、市政府围绕经济社会发展“五位一体”总体布局，作出了经济转型升级、全面改善民生、文化大市建设、法治温州建设、生态文明建设、深化改革开放等一系列重大决策部署，这些决策部署都是长期性的，在“十二五”时期还要继续落实和推进。《建议》对这些重大决策部署作了对接、重申和强调，力求体现市委、市政府工作的连续性。同时，又根据“十二五”发展的新阶段、新趋势，围绕大都市区建设、统筹城乡发展、推进社会转型等方面，提出了一系列新的目标要求和任务举措，力求以新思路谋求新发展、以新举措开创新局面。

　　(四)坚持统筹兼顾与突出重点相结合。《建议》把温州发展放到国际国内发展的大背景来思考，注重从全局上、整体上来研究谋划温州发展，努力做到目标任务和工作要求的全覆盖。同时，《建议》又根据我市的实际情况，注重围绕一些重点领域和关键环节，提出一系列具体的工作要求和举措，努力做到既突出重点、抓住关键，又指导全面、推动全局。

　　(五)坚持谋划长远与立足当前相结合。《建议》在考虑“十二五”发展的目标定位和任务举措时，注重着眼长远谋划发展，以充分体现战略性、前瞻性的要求；同时又注重现实可能性，明确近期目标，提出具体措施，力求可望又可及。

　　二、关于“十二五”发展的总体要求和奋斗目标

　　“十一五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和自身发展转型的双重挑战，创新工作举措，全力克难攻坚，经济社会总体保持平稳较快发展，较好地完成了“十一五”规划主要目标任务。一是产业转型升级步伐加快。大力发展高效生态农业，农业产业化、品牌化程度明显提高；先进制造业基地加快打造，优势轻工产业和装备制造业继续提升；服务业持续平稳增长，商贸、旅游业较快发展。二是基础设施建设大步推进。以深水港、高速公路、铁路、航空、国省道、城市快速路为依托的立体型综合交通体系加快建设，融入全省“3小时铁路交通圈”；安全可靠电力供应体系、智能化信息网络体系和现代化防灾减灾体系有序构建。三是城乡面貌明显改观。中心城市辐射带动作用增强，城镇结构体系进一步完善，城市化水平达到61%；“千村整治，百村示范”工程深入实施，农村基础设施、社会民生不断改善；“139富民攻坚计划”顺利完成，欠发达地区共同跨越取得阶段性成果。四是社会建设长足进步。文化大市和科技、教育、卫生、体育强市建设步伐加快，社会保障体系覆盖面不断扩大；社会保持稳定，安全生产事故控制在低发生水平，首次获得“平安大市”称号和平安县(市、区)创建“满堂红”。五是保障支撑得到加强。以民营经济创新发展为重点的经济体制改革深入推进，要素资源制约有所缓解，生态环境逐步改善，节能减排目标有望如期完成。《建议》指出，经过长期的努力特别是“十一五”的发展，已经积累了比较雄厚的物质基础，营造了良好的改革创新环境，为“十二五”时期全面建设小康社会奠定了坚实基础。

　　综合分析国内外形势和温州自身发展条件，《建议》明确提出，“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“两创”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城市化为龙头，着力优化经济结构，着力加强城乡统筹，着力全面改善民生，着力推动文化繁荣，着力建设生态文明，着力深化改革开放，大力推进经济转型、社会转型和政府转型，全力打造天下温商总部、活力时尚名城、体制创新高地，努力建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

　　《建议》明确提出温州“十二五”发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。以科学发展为主题，是时代的要求、历史的必然，关系温州全面建设小康社会和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合温州基本市情和发展的阶段性特征。围绕“十二五”规划的主题和主线，《建议》提出了四个发展导向，就是要坚持率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展。这“四个发展”相互联系、相互促进，指明了我市“十二五”时期的努力方向，有利于温州在发展中促转型，在转型中谋发展。

　　根据总体要求和发展导向，《建议》提出了具体“五双”目标，即经济实力和产业结构“双提升”，城市能级和城乡统筹“双突破”，公共服务和民生幸福“双提高”，文化发展和生态建设“双促进”，体制优势和开放优势“双增强”。在这“五双”目标中，定量指标主要有两个，就是“全市生产总值年均增长10%以上，全社会固定资产投资率每年达到50%”。其他具体发展指标和约束性指标，将由规划《纲要》提出。

　　三、关于“十二五”时期的主要任务

　　《建议》围绕经济发展、改革开放、改善民生和社会建设，明确提出了“十二五”时期发展的八大任务。

　　(一)扎实推进经济转型升级，保持经济平稳较快发展。这些年，我市在抓调整促转型上做了大量工作，但经济发展面临的结构性、素质性矛盾尚未得到根本解决。推进经济结构调整和优化升级，是“十二五”发展的当务之急。《建议》提出了四方面任务。一是着力提高自主创新能力。《建议》提出，要加强区域科技创新平台建设，充分发挥企业创新主体作用，深化国家知识产权示范城市创建，创新科技投入机制，统筹推进各类人才队伍建设，加快完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，努力建设科技强市和创新型城市。二是加快推进产业优化升级。《建议》提出，要大力推进农业“两区”建设，培育发展都市型现代高效农业；坚持全面提升特色优势产业和培育发展战略性新兴产业两手抓，建设全国先进制造业重要基地；加快发展生产性服务业和生活性服务业，促进现代服务业集聚区建设，形成“三、二、一”产业结构体系。三是切实增强经济发展后劲。在大力拓展市场、扩大消费的同时，要以“双十工程”为抓手，发挥政府投资的杠杆作用，带动和扩大社会投资，加快构建现代基础设施网络体系、现代产业体系和现代公共服务体系。四是大力推进海洋经济发展。温州是海洋资源大市，要抓住我省成为全国海洋经济试点省份的重大机遇，坚持“陆海联动、统筹开发”，加快建设海洋经济强市。

　　(二)坚持走新型城市化道路，着力推进大都市区建设。城市化是经济转型的主平台，是改善民生的主抓手。《建议》提出要建立完善的市域城镇体系，形成以1个大都市区主中心为龙头、6个大都市区副中心为支撑、50个左右中心镇为节点的“1650”大都市区发展格局，并提出了四个方面任务。一是加快大都市区主副中心建设。坚持全域谋划大都市区建设，着力拉开城市框架，加快构建由中心城区、瓯江北岸、瓯江口新区和洞头组成的大都市区主中心，推动城市空间由单中心、高集聚向多组团、开敞式转变。支持瑞安、乐清加快建设大城市，使其成为大都市区主中心南北两个重要副中心；加快推进平阳、苍南、文成和泰顺城市化发展，早日成为大都市区的区域性副中心。二是着力提升城市功能品位。《建议》提出，要合理划定城市功能分区，优化调整中心城市布局，加快形成畅通快捷的都市区交通网，提高城市基础设施支撑能力和公共产品供给能力，创新现代城市管理方式，进一步提高城市建设管理水平。完善城区“退二进三”和“城中村”改造推进机制，大力开展“六城联创”活动，不断改善城市环境、提升城市形象。三是积极推进城镇体系建设。《建议》提出，要以中心镇建设为重点，实施乡镇行政区划调整，深化乡镇管理体制改革，积极开展“区镇合一”改革试点，促进人口和产业等要素集聚，加快构筑布局合理、功能互补、大中小城镇协调发展的新型城市化格局。四是大力加强基础设施建设。按照枢纽型、功能性、网络化的要求，规划实施一批交通、水利、能源等重大基础设施项目，构建完善适度超前、功能配套的现代化基础设施体系。特别要加快建设国家级综合交通枢纽城市，以“交通圈”拓展“都市圈”，以大交通推进大发展。

　　(三)加大城乡统筹力度，推动区域协调发展。《建议》提出四大任务：一是着力推进城乡一体化发展。重点围绕推进城乡规划、产业布局、基础设施、基本公共服务等四个一体化，促进城乡统筹发展。二是加快社会主义新农村建设。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面落实各项支农惠农政策，加快推进农房改造，完善农村公共服务体系，努力建设“美丽乡村”。三是全面提升县域经济发展水平。坚持工业化和城镇化两轮驱动，加强要素集聚和产业培育，着力推动传统块状经济向现代产业集群转变，加快县域经济向城市经济转型。四是促进欠发达地区共同跨越。积极支持欠发达地区加快发展，着力规划建设西部生态产业带，实现生态经济化、经济生态化。

　　(四)加强社会建设和管理，促进民生改善与社会和谐。长期以来，我市社会建设滞后于经济发展，“十二五”时期必须以更大的决心和力度，加强社会建设和管理，全面改善和保障民生，促进社会和谐与稳定。《建议》提出了四个方面任务：一是加快社会事业发展。大力推动科技事业发展，加快教育现代化进程，统筹城乡医疗卫生资源配置，加快构筑全民健身服务体系，推动社会事业从保障基本生存需求向保障全面发展需求转变。二是完善社会保障体系。保障是民生之基。“十二五”时期，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，着力推进城乡居民养老、基本医疗以及失业、工伤、生育保险的扩面提标，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。同时要完善城乡住房保障制度，加强廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设，不断满足多层次的住房需求。三是全面加强社会管理。当前，社会领域新情况、新问题不断涌现，已有的社会管理模式遇到了越来越多的严峻挑战。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善维护社会稳定的长效机制；深化“平安大市”建设，争创全国社会治安综合治理先进市。四是促进社会公平正义。《建议》提出，要坚持把教育公平作为促进社会公平的前提，确保每个公民都享有均等的受教育机会。完善就业再就业体制，积极营造公平竞争、合法致富的创业环境。健全基层自治组织和民主管理制度，全面推进依法行政，积极维护司法公正，切实尊重和保障人民群众的合法权益。

　　(五)推动文化大发展大繁荣，着力提升城市文化竞争力。《建议》提出，要全力推进文化大发展大繁荣，全面提升城市文化软实力和竞争力。主要包括四个方面任务。一是弘扬社会主义核心价值观。进一步提升温州人精神和温州城市精神，努力塑造敢为人先、追求卓越、合作共赢、守法诚信的独特人文精神。二是健全公共文化服务体系。推动文化公共资源向社区和农村延伸，率先建成比较完备的城乡公共文化服务体系。三是大力发展现代文化产业。坚持经济效益与社会效益有机统一，不断完善温州特色的文化产业体系，加快把文化产业发展成为先导性、战略性、支柱性产业。四是推进城市特色文化传承和创新。以创建国家历史文化名城为载体，大力加强城市特色文化传承、保护和创新，切实提升温州文化传播力和影响力。

　　(六)加快推进生态文明建设，不断增强可持续发展能力。市委十届九次全会对我市生态文明建设已经作了全面部署，提出了建设“四大任务”、开展“八大行动”工作要求。《建议》与市委十届九次全会精神作了充分对接，对我市“十二五”时期的生态文明建设目标任务进行了强调。一是加强能源资源节约。二是大力发展循环经济。三是着力提升环境质量。四是不断完善支撑体系。大力弘扬生态文化，建立健全促进生态文明建设的制度、政策和工作体系，切实把生态文明建设的各项任务落到实处。

　　(七)推进内外温州人互动发展，加快构筑对外开放新格局。《建议》提出，要以推进内外温州人互动发展为重点，实施更加积极主动的开放战略，不断提高经济国际化水平。一是引导提升温商市场网络。积极引导温州人创新“走出去”方式，鼓励温州企业在境外建立温州商品城、工业园区、经贸合作区、生产加工基地。二是积极发展温商总部经济。加快总部经济集聚区建设，大力实施在外温商“回归工程”，吸引在外温州人回乡投资创业，在温设立企业总部、研发中心或营销中心。三是加快转变外向型经济发展方式。优化出口商品结构，保持出口平稳较快增长，重视发展进口贸易，创新利用外资方式，推动外向型经济转型升级。四是全面深化国内交流与合作。积极参与长三角一体化发展，建立健全城际协作和磋商机制。主动对接海西区建设，构筑以温州为核心的浙南闽北区域经济圈。

　　(八)深化体制机制改革创新，不断增强发展活力和动力。《建议》提出了五个方面改革任务：一是推进统筹城乡综合配套改革。抓住国务院启动新一轮农村改革试验区的机遇，以推进“三分三改”为核心，不断深化农村各领域各层面体制改革，促进城乡要素双向自由流动。二是深化民营经济综合配套改革。引导民营企业加强制度创新，促进资源要素配置市场化，着力创新民营经济发展体制机制，努力将温州建设成为我国民营经济创新发展示范区。三是推进地方金融创新发展。深化金融体制改革试点，促进优质金融要素在温州集聚，把温州打造成为省级重要金融集聚区之一。四是加强社会管理体制改革。就是要创新社会管理模式，构筑有利于社会和谐的体制机制。五是深化行政管理体制改革。就是深化政府机构改革，加快政府职能转变，创新行政管理方式，努力建设服务型政府。

　　《建议》最后强调，要加强和改善党的领导，切实增强党组织领导科学发展的能力，加强民主法制建设，巩固发展军政军民团结，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证。

　　同志们，推动温州“十二五”科学发展，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、锐意进取、开拓创新，团结带领全市人民，为实现市委《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗！