今天召开这个会议，主要有这么几层考虑：一是市委农村基层组织建设领导小组经过调整，借今天开会的机会，把名单公布一下，把这支队伍重新拉起来。调整后，现在的成员单位都是跟农村基层组织建设关系最密切的。二是前段时间市委对后进村集中整治这一今年基层组织建设的重要任务，组织了督查，今天向大家通报一下督查情况。三是就村级组织换届前的一些准备工作，跟大家交流一些意见。

　　刚才，荣权同志通报了对全市第二轮后进村集中整治进行督查的情况。从督查情况来看，各地今年对后进村整治应该说比去年更加重视。主要体现在三个层面：一是县乡两级党委尤其是两个党委书记对村级组织建设的重视程度比以前大大提高。我想这既是组织部门日常了解到的，其他单位的同志通过平常下去接触也可以感受得到。二是包括在座同志在内的各个有关部门对村级组织建设认识比以前更加到位，措施更加明确。包括刚才发言的几家单位，以及工会、共青团、妇联等，都做了大量工作，这里就不一一表扬了。三是对这项工作的督查力度也进一步加大。今年到目前为止，我们已经督查了5次。我看没有一项工作像我们抓基层组织建设这样，督查次数这么多。从正月初八，就是上班的第二天开始，市委组织部几个领导就带队下到乡、村去督查基层组织建设，然后组织相关单位联合下去督查，我看成效是明显的，也营造了齐抓共管村级组织建设的良好势头。这个势头来之不易，十分珍贵，希望在座各家单位齐心协力，把它巩固好。

　　下面，在大家发言的基础上，我简要讲三点意见：

　　一、进一步提高认识，把农村基层组织建设摆到更加重要的位置

　　农村基层组织建设很重要，对于温州来讲，更有其特殊的重要性。市委组织部是把基层组织建设尤其是村级组织建设，摆在首要的位置，作为组织工作重中之重的任务来抓。

　　第一，我们全市共有5406个建制村，约占全省的五分之一，而且发展不平衡，情况比较复杂，这就意味着我们需要花更多的精力来抓农村基层组织建设，需要花更多的力气去解决其他地方所没有的基层基础问题。

　　第二，从当前村级组织换届的形势来看，我们任务非常重。一方面，由于村数多，客观上我们的任务很重，如果有1%完成不了，就是50几个。另一方面，现在村级组织换届竞争十分激烈。上一次换届选举，村支部书记有40%是新换的，留任了60%，中途又换下来不少；村委会主任更有60%是新当选的。这样大量、频繁的换其实是不正常的。村“两委”干部的基本报酬得到解决后，换届选举竞争可以想象会更加激烈，特别是在欠发达地区的一些乡镇。同时，每一次村级组织换届选举都会发生一些非组织活动，甚至刑事案件，其中就有一些黑恶势力在干扰。根据对现任村干部情况进行摸底，发现村干部有违法违纪行为的不少，其中有的村“两委”主要负责人还有过犯罪前科。所以，从形势来看，也是比较严峻的。

　　第三，从基层基础来看，尽管这几年通过开展学习实践活动、创先争优活动，我市基层组织建设得到了巩固和加强，取得了很大成效，但村级基层组织建设依然薄弱。目前，全市“五好”村党组织只有1706个，还不到总数的1/3；从党员情况来看，60岁以上党员占总数的27.7%；村委会成员中党员比例在全省是最低的；村干部队伍的整体素质不高；还存在一定比例的集体经济“空壳村”。刚才讲到“清障行动”，近年来一些重点工程推进中出现障碍，跟基层组织建设也是有关系的。因此，无论是从区域特点来看，从面临的形势来看，从我们的基层基础来看，还是从服务大局的要求来看，都要求我们提高认识，真正把村级组织建设摆在重中之重的位置，牢牢抓在手上。

　　二、要狠抓后进村集中整治不放松

　　后进村集中整治，最早是我们温州提出来，现在全省都在抓，而且得到了中央、省委领导的充分肯定。这项工作，是我们主要的责任目标之一，就是要通过“狠抓三五年”，确保我市的基层组织建设一年一个样，五年大变样，向党和群众交上一份满意的答卷。

　　面上看，全市今年后进村集中整治的势头是好的，接下去有两点要更加明确。

　　一是要把后进村整治作为村级组织换届的最关键举措来抓。村级组织换届，难就难在这些后进村。这次换届换得好不好、成不成功，关键是看这次后进村集中整治得好不好、成不成功。整治得了就成功，整治不了就不成功。这个一定要明确。希望各个部门各条线，下去工作时，重点盯住这些后进村，将我们一系列的部署、一整套的措施一步步抓好落实。

　　二是后进村整治要着眼于解决问题。后进村也可以叫问题村，整治就是要从解决问题入手。去年全市552个后进村排摸了3000多个问题，今年563个后进村列出了1706个问题。这些问题的处理和解决与在座每个单位都有联系，有违纪的、违法的，有财务问题的，有集体资产管理问题、发展问题的，还有村级组织后备力量建设问题的，等等。这些问题都要解决掉。

　　三、全力做好村级组织换届准备工作

　　根据省里部署，村级组织换届要在春节前后，最迟在明年4月份完成。从现在开始，要进入临战状态。结合我们温州的实际，要在2月底前，抓住元旦春节前后外出人员返乡这个时间，基本完成任务。做好村级组织换届前的准备工作，要做到五个“在先”。

　　一是要解决问题在先。这里，不完全是后进村的问题，我们要强调，所有的村在换届前，都要对问题进行一次梳理。要结合创先争优活动、后进村整治、示范村建设，解决一批取信于民的生产生活或者是民主政治方面的事情。这里面不光是问题，有些是一些具体的事情。比如，农村指导员在工作中就要围绕换届，积极帮助村里在办实事尤其是生产生活方面的实事上兑现承诺。

　　二是要宣传教育在先。毛主席说过，严重的问题是教育农民。现在，对农民的政策教育、法制教育是很重要的。好多事情，看起来是管理问题，实质上是教育问题。所以，希望纪委、宣传部门牵头，专门就村级组织换届的宣传教育，包括党风廉政教育做些部署。要把现有的各种资源和手段都充分利用起来，确保宣传部署到乡到村。