今年7月2日，我市召开电视电话会议，对第二轮后进村集中整治进行动员部署。前段时间，各地根据要求，全面开展了整治工作。为了及时了解掌握后进村整治进展情况，督促各地切实抓好整治工作，市委组织部于9月下旬，组织6个督查组，由部领导带队，分赴11个县(市、区)开展第二轮后进村集中整治专项督查，重点督查县乡两级领导责任落实情况，重点村和突出问题的排查摸底情况，以及前期后进村整治进展情况等。各督查组通过听汇报、查台帐、实地考察乡镇和村等方式进行督查。从督查情况来看，到目前为止，全市563个后进村中，整治成效明显的有224个，占39.7%；解决突出问题和化解矛盾721个，调整村干部51名，新发展预备党员389人，落实帮扶项目324个，总体进展良好。综观各地后进村整治情况，主要有以下几个特点：

　　一、始终瞄准村级换届，目的性更强。由于今年底和明年初，我市村级组织将面临换届选举，在工作中，各地从名单筛选、方案制定、措施实施等方面就紧紧围绕村级组织换届开展。一是针对换届选举重点难点村筛选名单。各地结合上半年开展的村级班子满意度调查，在调查排摸的基础上，按行政村总数10%左右的比例，倒排出村级组织换届有难度、基层组织软弱涣散、中心工作难以推进、维稳形势严峻的后进村，分“乱、散、软”三种类型进行集中整治。二是结合逐村分析选情拟定整治方案。各地在制订整治方案时，始终坚持将后进村整治与村级组织换届选举相关的关键时段、关键人物、关键环节、热点难点问题等进行综合考虑，明确工作目标、整治措施、责任单位和完成时限。无论是各县(市、区)委组织部还是各乡镇党委提供的后进村基本情况表都反映出，各地在确定整治方案、采取整治措施时，都能够充分考虑换届因素，紧密地结合进去。三是根据可能影响换届的不同情况采取“一村一策”。各地在抓后进村集中整治过程中，结合本地实际和后进村的不同情况，综合运用各种手段，强势推进后进村集中整治工作。如文成县积极排查2008年以来的32个村务财务信访发生村，对可能影响村级组织换届选举的重点信访积案逐一进行分析，采取抄告单、领导包案等措施，全力化解纠纷，把大量可能影响换届选举的因素消除在萌芽状态。乐清市针对村级班子满意度偏低、村务财务管理不规范的后进村，组织开展“百村审计”活动，采取必须审计和申请审计相结合的方式，对2010年后进村、市级工程涉及村、经济往来较多村、村级财务管理混乱村、群众反映较大的300个重点村进行审计。平阳县针对个别后进村中存在的三宗势力、黑恶势力以及阻碍工作推进的其他势力，在做好宣传引导工作的同时，对部分屡教不改、触犯法律的首恶分子，结合“清障行动”予以坚决打击，形成高压态势。

　　二、始终突出工作主体，责任更明确。一是领导重视。各县(市、区)委书记高度重视，把后进村集中整治作为农村基层组织建设的重中之重，结合村级组织换届和创先争优活动，整合最大资源、下最大功夫来扎实推进。目前，各地党政班子领导均已亲自带队深入联系后进村开展指导整治工作。如鹿城区自第二轮后进村集中整治以来，区四套领导班子成员到联系村开展调研指导工作51次，区直机关部门到村70次，乡镇领导到村122次。二是要求具体。在总结第一轮后进村整治工作的基础上，结合村级组织换届情况，我们对各地提出了“三个不准”的要求：不准隐瞒虚报，必须把真正需要整治的特别是换届有难度的后进村排摸出来，凡因情况掌握不清或隐瞒不报导致所辖村未能按期完成换届的，要追究乡镇(街道)党(工)委特别是党(工)委书记以及相关领导的责任；不准回避矛盾，要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，着力在解决造成后进的问题上下功夫，真正做到整治一个、见效一个、巩固一个；不准草率验收，要严肃验收纪律，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，对把关不严的，要视情追究有关人员的责任。三是职责清晰。进一步强化县乡两级责任，把县(市、区)委书记作为农村基层组织建设的第一责任人，乡镇(街道)党(工)委作为后进村集中整治的工作主体，党(工)委书记负直接责任。要求把后进村集中整治工作作为县乡党委书记向上级党委作党建工作专项述职、基层党建责任制目标考核和考核乡镇(街道)党(工)委特别是乡镇(街道)党(工)委书记工作实绩的重要内容。如龙湾区规定，对于未按期转化的后进村，挂钩帮扶的部门单位党委(党组)书记年终考核不能评先定优。泰顺县把后进村整治工作作为乡镇基层党建责任制目标考核和干部实绩考核的重要内容，以乡镇党委书记、分管的班子成员和驻村工作指导员为相应责任人，建立后进村整治工作责任体系，进一步落实乡镇党委在后进村集中整治工作中的责任。

　　三、始终抓住关键环节，措施更有力。一是把破解历史遗留问题和群众反映强烈的难点问题作为后进村集中整治的突破口。如瓯海区在推进后进村集中整治过程中，紧紧抓住问题的源头，通过培训村干部、为群众解决实事和急事、促进村干部在解决历史遗留问题中增强协作意识等方式，进一步增进了村两委关系，提高了村级班子凝聚力。如永嘉县对在后进村中有工程建设的，涉及交通、土地征用、企业纠纷、施工单位内部安保系列问题，提前主动介入，扎实做好协调服务工作，并每月定期召开施工单位、辖区派出所负责人、驻地村组干部联席会议，及时安排警力查处各类案件，着力消除可能因用工、补偿等因素诱发的稳定隐患。苍南县针对后进村特别是29个“乱”村涉及群众利益问题较多、群众意见较大这一实际，从群众反映最强烈、最希望得到解决的突出问题入手，着力破解信访积案难题、历史遗留难题、社会民生难题、村级班子建设难题、村级组织运转难题，较快打开整治工作局面。二是把抓好班子建设作为整治根本目标。按照“一切服从和服务换届”的指导思想，和把换届是否成功作为检验后进村整治成效的基本标准的要求，各地把抓好村级班子建设，提高村级班子凝聚力和战斗力作为后进村整治的根本目标，着力加强村级班子建设，夯实基层基础。如瑞安市在村级班子满意度调查的基础上，从加强思想整顿、狠抓班子调整、深化人选分析三方面入手，着眼村级组织换届，着力加强村级班子建设。第二轮后进村集中整治工作开展以来，对760名现任村主要干部进行了分析，调整充实村干部12名，建立村干部后备人选库235人。文成县全面推行“四议两公开”工作法和村务公开，大力推行阳光操作，以透明度换取信任度。三是把开展“清障行动”作为营造换届良好环境的重要手段。为了给后进村整治和村级组织换届提供一个良好的环境，市公安局下发了开展“清障1号”专项行动的通知。各地根据市公安局的部署和要求，扎实开展工作。如瓯海区开展“清障1号”专项行动以来，以26个后进村中治安秩序混乱、存在黑恶势力插手干扰选举问题的后进村为重点，并对全区251个村进行了全面排摸和打击整治，共排查发现涉及99个村居的村干部中有违法犯罪前科记录。

　　四、始终做好整合文章，氛围更浓厚。一是合力推进的态势更好。各地普遍建立了县级领导干部联村、机关部门挂村、乡镇干部驻村、工作组进村等工作制度，形成了县、乡、村三级联动，各有关部门协作互动，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。如文成县要求各后进村挂钩联系单位和结对共建单位要定期安排到结对村开展一次帮扶整治和结对共建活动，帮助分析存在问题、落实整治措施和兴办公益事业，共同抓好集中整治各项任务。瓯海区将后进村整治纳入“网格化管理、组团式服务”内容，确定镇(街道)班子成员和机关干部的管理职责，与区下派干部、基层站所干部、辖区民警一同组团帮助村级逐村制定工作方案，开展整治活动。二是宣传引导的推动更好。各地积极借用各种宣传工具，加强对先进典型和鲜活事例的宣传报道，以此营造浓厚氛围，引导和推动集中整治工作更加富有成效地开展。如苍南县利用宣传“为民好书记”宜一村党组织书记杨成涛同志先进事迹的时机，及时组建“后进村诊断帮扶团”，发挥以杨成涛同志为首的一批农村带头人的工作经验和优势，起到了较好的效果。三是与其他工作的结合更好。在基层组织建设工作量大、面广、任务重的情况下，各地既能突出主线，分清层次，又能与其他工作紧密结合。做好与村级组织换届工作的结合，把后进村集中整治定位为换届重点、难点村换届选举的前期工作，正确理解只要把后进村集中整治做好，就是为村级组织换届扫清障碍。做好与创先争优活动的结合，树立“只要把后进村集中整治做好，就是基层党组织的创先争优”的理念。

　　虽然前一阶段我市后进村集中整治取得了较好成效，但也存在一些不容忽视的问题，如个别乡镇党委思想上还没有真正重视，抓后进村整治的精力还不够多，有的还存在畏难情绪和侥幸心理；县(市、区)之间、乡镇之间、部门之间开展还不平衡，对一些问题突出、群众反映强烈的后进村还缺乏有效和有力的整治措施；部门合力推进的态势还有待进一步加强，一些地方仍然存在乡镇单兵作战的情况，等等。

　　接下来的一段时期，是后进村集中整治的关键时期。整治的成效直接关系到村级组织换届能否顺利进行，影响到今后几年村级组织建设的基础。要从思想上引起高度重视，继续克难攻坚，做到力度不减、要求不降、工作不松，进一步巩固和扩大整治成果。一要强化督查。要继续发挥组织部门牵头抓总作用，组织有关职能部门对后进村整治情况进行督查。既要采取专项督查的方式全面检验整治工作情况，又要采取平时督查的方式对后进村集中的乡镇和矛盾突出的后进村进行重点督查。二要形成合力。要改变后进村整治中乡镇党委单兵作战的局面，进一步落实联系领导和部门的责任。对矛盾突出、整治成效不明显的后进村，要尽快转变整治思路，切实加大整治力度，通过派驻工作组、增加联系部门、挂牌督办等形式，进一步形成整治工作合力。三要突出重点。要把影响村级组织换届的热点难点问题作为重中之重来抓，逐村排摸，确定工作重点，落实联系领导，集中时间、集中力量，因村制宜，逐个加以突破，力求取得实效。四要注重结合。要把后进村集中整治作为当前基层组织建设的一项十分重要的工作，摆在突出位置来抓。要讲究方法，做好结合文章，要把后进村集中整治与村级组织换届结合起来、与创先争优活动结合起来、与“转作风、优环境”活动结合起来、与基层组织建设其他工作结合起来，切实提高工作实效。