这次全市村级组织换届试点工作视频会议是经市领导同意召开的，主要任务是：贯彻落实全省后进村集中整顿转化暨村级组织换届试点工作会议精神，研究部署我市村级组织换届试点工作。11月5日，全省后进村集中整顿转化暨村级组织换届试点工作会议在我市瑞安召开，省委常委、组织部长蔡奇同志作了重要讲话，对村级组织换届试点工作进行了全面部署，提出了具体要求。对村级组织换届试点工作，市委高度重视。副省长、市委书记陈德荣同志和市委常委、组织部长王昌荣同志多次做出指示，要求我们深入开展调研，全面掌握村情村况，认真分析面临的新情况、新问题，做到“早研究、早谋划、早部署”，确保换届试点工作顺利进行。下面，我根据全省会议精神和市领导指示要求，给合我市实际，就做好这次村级组织换届试点工作，讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好村级组织换届试点工作的责任感和使命感
这次村级组织换届工作，是我市农村政治生活中的一件大事，也是各级党委政府面临的重要政治任务。认真做好试点工作，不仅有利于解决问题、探索规律，为面上推开积累更多更好的经验，也有利于提高村级组织换届工作的组织指导水平，为明年村级组织换届的全面推开夯实基础、做好准备。我们一定要充分认识搞好村级组织换届试点工作的重要意义，自觉把思想和行动统一到省、市委的部署要求上来。
第一，要从贯彻落实党的十七届五中全会和市委十届九次全会精神，加强农村基层组织建设，为加快转型发展夯实基础的高度，充分认识搞好试点工作的重要意义。当前，我市发展正处于非进即退、加快转型的重大关口，面临着工业化提升、城市化加速、区域一体化全面推进的发展机遇。前不久召开的十七届五中全会对我国“十二五”时期经济社会发展作出总体规划，确立了以科学发展为主题、加快转变经济发展方式为主线的目标任务。市委十届九次全体(扩大)会议也着重针对当前我市经济社会发展的实际情况，提出了“加快转型发展、再创温州辉煌”奋斗目标。要实现这些目标，关键在农村，难点也在农村。只有农村稳定了，才能使经济社会发展有一个良好的社会环境；只有农村发展了，才能真正加快全市的转型发展。而农村稳定和发展的关键，就在于有没有一支高素质的带头人队伍，有没有一个团结协作、坚强有力、同舟共济的村级班子。因此，我们必须紧紧抓住村级组织换届选举这一有利契机，真正把一大批公道正派、年富力强、真心实意为群众办实事的优秀人才选进村级班子，进一步加强农村基层组织建设，不断增强村级组织的凝聚力和战斗力，为我市科学发展奠定坚实的基础。
第二，要从积极应对新形势，认真解决新问题，确保高质量如期完成整个换届工作任务的高度，充分认识搞好试点工作的重要意义。这次村级组织换届面临许多新情况新问题。从有利方面来看，社会主义新农村建设的扎实推进、城乡统筹基层党建新格局的不断构建，以及深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得的成果，历届村级组织换届积累的经验，都为搞好这次村级组织换届试点指明了方向、夯实了基础、提供了借鉴。尤其是我市从去年开始的连续两轮后进村集中整治，为加强村级组织建设、改善村级组织换届环境创造了良好环境。但同时，此次村级组织换届面临着很多复杂因素，主要是从今年开始，村党组织和村民委员会与农村经济合作社和村务监督委员会同步换届，从“二合一”到“四合一”；村干部待遇改善后，竞争程度更加激烈、无序竞选有所蔓延；群众民主意识提高后，政策法规还不够完善，对规范选举行为提出了更高要求。特别是组织法修改后，对村民委员会选举提出了许多新要求。因此，只有从实际出发，有计划、有组织地开展好换届试点工作，把面临的问题逐个分析好、研究好、解决好，才能为村级组织换届创造更多有利的条件和环境，形成更为科学的思路和措施，建立更为健全的制度和机制，进而顺利实现村级组织换届的既定任务。
第三，要从积累工作经验，探索工作规律，进一步提高组织指导水平的高度，充分认识搞好试点工作的重要意义。“典型引路、试点先行”，是组织部门多年来在实践中形成的成功经验，也是几次村级组织换届工作中得出的有益启示。这次村组织换届涉及全市5000多个村，情况千差万别、复杂多样，组织工作任务重、责任大。在全面铺开换届工作前，认真组织试点工作，是解决问题、积累经验的现实要求，也是探索规律、寻找方法的迫切需要。前几天，省委书记赵洪祝同志指示指出：“换届试点工作一定要抓实，切实总结出好的做法和经验，以指导面上工作。”因此，希望大家一定要高度重视、精心组织、周密安排，紧紧把试点工作抓在手上，抓细抓实抓到位，充分发挥“试点先行”的作用，切实增强工作的主动性、有效性和科学性。
二、理清思路，落实任务，切实把握村级组织换届试点工作的总体要求
为搞好这次村级组织换届工作，前段时间，市纪委、市委组织部、市公安局、市民政局、市农业局等部门都到各地进行实地调研，广泛听取各方意见，起草了试点工作方案，材料已在会上印发。希望各地各单位要结合实际，认真把握，抓好落实。
一要准确把握试点工作目标要求。这次试点工作总的目标是要在如何选好配强素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子上出经验、出成果。具体来讲，就是通过换届，努力实现“五个新提高”：一是村两委交叉任职的比例要有新提高，村党组织委员中至少有1人要通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任；二是村民委员会成员特别是村委会主任中的党员比例要有新提高，要引导、鼓励和支持党员通过依法选举当选村民委员会成员；三要村民代表中的党员比例要有新提高，要有意识地通过选前引导、选民编组、组织推荐等形式，确保一些党员顺利当选为村民代表；四是村级组织中的女性成员比例要有新提高，村“两委”班子中至少要有一名女性成员，妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上；五是村党组织书记兼任村经济合作社社长、村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例要有新提高，要注意主动引导，通过法定程序把村党组织书记、党组织成员特别是分管纪检工作的委员分别选为村经济合作社和村务监督委员会的负责人。
二要准确把握试点工作安排。根据省里的要求，试点工作从现在开始，12月底之前基本结束。每个县(市、区)都要选择1个乡镇或若干个村进行全面试点。试点一般按先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行。各地要结合实际，作好安排。若条件成熟的话，各地可加快工作步伐，及时扩大村党组织面上换届工作。三要准确把握试点单位的选择。要按照“类型不同、数量适当、难度适中”的要求，精心选择好试点的乡镇和村。具体可采取两种办法：一种是选择1个乡镇，在这个乡镇的全部村进行试点；另一种是根据前期调查排摸掌握的情况，选择若干个比较有代表性和典型性的村，开展试点工作。要防止出现“贪多求快、试点面过宽、试点数量过多”的情况。
三、明确要求，抓住关键，扎实推进村级组织换届试点工作
村级组织换届量大面广、情况复杂，我们在工作中，务必要精心谋划，抓住关键，有序推进。归纳起来，要突出抓好以下五个环节：
1、把握好村级班子前期分析排摸环节，认真制定换届试点工作方案。为掌握村级班子运行情况，今年4月份开始，各地普遍开展了村级班子满意度调查，对影响村级组织换届的因素进行了排摸，并建立了一批村干部后备队伍。各县(市、区)委组织部要在前期调查摸底的基础上，精心制订好试点工作方案，并于11月16日前报市委组织部。对每个试点村，都要派驻工作指导组，指导组人数不少于3人，乡镇要确定领导干部具体负责，选派得力干部参加，县(市、区)要利用县级机关单位部门的力量积极配合。指导组要注意选前座谈引导，座谈面要尽量广一些，一般要求达到党员、村民代表数的80%以上，对个别重点村、难点村要做到家、做到人。要全面掌握党员群众的思想动态，特别要注意掌握可能影响换届选举的重要环节和重点人物。在座谈引导和深入排摸的基础上，乡镇(街道)党委要召开班子会议，认真研究制定换届试点工作的具体实施方案。
2、把握好村级班子人选方案拟定环节，进一步优化村级班子结构。这次村级组织换届涉及村党组织、村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会等4个班子的人员调整，时间紧、任务重、不确定因素多。因此，各乡镇(街道)在拟定村级班子人选方案时，一定要提前对村各个班子人选进行通盘考虑。要按照精干高效的要求，严格控制村“两委”班子成员名额，每个村一般3-7名，具体人数根据人口、村域和经济规模等情况确定。要提高村“两委”班子成员交叉任职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会委员，村党组织书记和村民委员会主任能兼则兼。要进一步加大女干部选拔力度，认真落实村民委员会妇女委员的专职专选。要鼓励支持表现优秀、党员群众认可的大学生“村官”通过规定程序进入村级班子。
3、把握好候选人资格审核环节，悉心指导各村制定好选举办法。把握好候选人资格条件，是保证选举质量的前提和基础。各地一定要把它作为重中之重来抓。一要明确候选人(自荐人)资格条件。各地要按照建设一支社会主义新农村带头人队伍的要求，在组织党员群众认真讨论评议的基础上，按照党章和法律规定要求，提出村干部的任职资格条件，教育和动员党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子。要明确提出“被判处刑罚或者刑满释放未满5年，解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，及丧失行为能力的人员不能确定为村民委员会成员和其他村级组织班子候选人(自荐人)。”二要对村选举办法进行严格把关。根据省里要求，各地在指导各村制定选举办法时，要将上述资格条件写入村选举办法，并且规定“若出现不符合村选举办法规定的资格条件人员当选的，当选无效。”各村选举办法在提交村民会议或者村民代表会议通过前，乡镇(街道)党委要审核把关。凡把关不严或工作不到位出现问题的，要追究相关人员责任。三要推行任职条件联审制度。对候选人(自荐人)任职条件的审核，以乡镇(街道)党委为主，乡镇(街道)要建立审查小组，明确职责、规范程序，做到从严把关、责任到人。县(市、区)人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门单位要建立联审工作机制，明确工作流程，按照“便捷高效”的要求，及时对乡镇(街道)初审上报的候选人(自荐人)名单进行审查和答复。
4、把握好工作程序环节，确保换届选举依法有序进行。各地要精心制订试点工作日程安排表，明确具体工作内容、任务要求和相关责任人，明确各阶段各环节的具体操作流程，认真组织好换届选举工作。在村党组织换届工作中，要全面推行“公推直选”工作，着重把握好民主推荐、考察审核、大会选举等环节。其中要特别注意进一步扩大民主推荐范围，村党组织班子成员候选人由群众、党员和党组织共同推荐产生，党员群众推荐得票数不高的不能提名。在村民委员会换届工作中，要全面推行“自荐直选”工作，着重把握好村民选举委员会产生、村民代表推选、选举办法制定、选民登记、委托投票、流动票箱使用和选举大会组织等环节。尤其在村民代表推选中，要进一步改进推选方式，鼓励村班子成员和党员通过推选成为村民代表，党员比例一般不少于30%，并应有三分之一以上的女性代表。党员和妇女代表可通过专职专选的方式产生。在村经济合作社和村务监督委员会换届工作中，要坚持“于法周严、于事简便”的原则，既要贯彻法律法规政策的相关规定，又要因地制宜选择符合当地实际的选举方式，提高效率，在保持稳定的基础上顺利完成各项任务。要注意加强引导，通过法定程序把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。这次会上，我们同时下发了村党组织、村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会等4个班子换届试点的实施方案，各地也要结合实际参照执行。
5、把握好岗位承诺环节，全面推行“三项承诺”制度。根据省里要求，在村“两委”选举中，全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”制度。在工作中，着重要掌握好以下三点：一是事先确定承诺事项。乡镇(街道)党委在对试点村经济社会发展和民生问题、村民群众利益问题等进行调查摸底的基础上，指导村“两委”班子针对本村发展实际，按照量力而行、尽力而为的原则，提出新一届村级班子工作目标和急需完成的事项，并把其作为各候选人竞职承诺的基础内容。二是开展竞职承诺和辞职承诺。组织各候选人以上述事先确定的承诺事项为基础，结合个人实际，就创业、责任、廉政和参选纪律等内容，向本村党员群众作出公开竞职演说或书面承诺，提出任职设想、目标和措施。在此基础上，由各候选人签订辞职承诺书，对不能履行竞职承诺事项或出现应辞去现任职务的相关情况作出承诺。竞职书面承诺和辞职承诺书要报乡镇(街道)党委备案。乡镇(街道)党委要按照省里提出的“四个不得”的要求，加强对竞职承诺、创业承诺的审核把关。三是进行创业承诺。新一届村党组织、村民委员会班子及主要负责人要结合本村实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员、村民作出承诺。每年年底和届末，村“两委”班子及成员在接受党员村民评议的基础上，由乡镇(街道)党委牵头，组织实施创业承诺情况的考核兑现，其结果与村干部的报酬补贴、干部评优等挂钩。
四、加强领导，严肃纪律，确保村级组织换届试点工作顺利完成
这次村级组织换届试点工作能否取得实效，关键在领导，重点在落实。各县(市、区)委要负起主要责任，乡镇(街道)党委要承担直接责任，切实加强领导，认真研究部署，确保试点工作的有序推进。
第一、组织领导要到位。各县(市、区)委要把村级换届试点工作摆在突出位置，常委会要作专题研究。县(市、区)四套班子成员和法检“两长”要根据挂钩联系和分工的要求，深入到试点镇村进行督查指导。各县(市、区)要尽快建立村级组织换届试点工作领导小组，并设立办公室，专门抽调人员进行集中办公。为加强领导和指导，领导小组成员名单和集中办公人员名单要在11月16日前报市委组织部。有试点工作任务的乡镇(街道)也要尽快成立换届试点工作机构，乡镇党委书记要负起第一责任人的职责，各试点村工作组组长要负起直接责任人的职责。要明确职责，整合力量，组织部门要担负起牵头抓总的重要职责，充分发挥组织、协调、督促和检查等作用；纪委要负责换届过程中的纪律检查和村务党务公开，牵头查处贿选行为；宣传部门要负责村级换届政策宣传和教育引导；政法委和公安部门要负责加强农村综治工作，打击黑恶势力，参与查处贿选行为，维护选举秩序和社会稳定；民政部门要牵头负责村委会换届选举的指导；农业部门牵头负责村经济合作社的指导；其他有关部门都要按各自职责，密切配合，发挥好作用。要制定应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。对矛盾突出、问题较多的村，县级试点组织指导机构的主要负责同志和乡镇(街道)“一把手”一定要亲临现场，进行有效的组织协调。要建立信息沟通和重大事件报告制度，每月1日、16日各县(市、区)要将村级组织换届选举工作进展情况上报市指导小组，特别是发生重大事件和重要舆情的，要及时上报。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实、造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。
第二、宣传教育要到位。要坚持把教育宣传工作贯穿整个换届选举工作始终，通过电视、报纸、广播、网络和宣传标语等媒介，以及组织集中教育培训、开展各种民间文艺表演等形式，积极宣传村级组织换届选举的重要意义、政策法规要求和工作纪律等，引导广大党员和选民珍惜民主权利，正确履行好职责。要根据换届选举的不同阶段的不同特点，通过发放宣传资料手册、刊登简报、在村头巷尾张贴标语，组织农村工作指导员和乡镇干部上门宣讲等形式，提高宣传教育的针对性和实效性。要加强村级组织换届专项网络舆情管理，通过建立立体盯网体系，分类分级研判舆情，对口应对处理等措施，及时消除负面影响，引导网络舆论向有利于工作的方向发展。同时，要认真对待、慎重处理好群众的来信来访，做好政策解释和情绪疏导，切实维护社会稳定。
第三、打击查处要到位。要按市纪委、市委组织部、市监察局、市民政局、市农业局《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》的要求，进一步明确选举纪律，严格执行“十大禁令”，努力营造风清气正的换届环境。纪委、政法委和公安部门要主动参与，积极支持配合乡镇(街道)开展工作，特别是公安派出所，要加强对村情选情的分析排摸，增强对社会面的掌控能力，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届试点工作，对贿选等违法违纪以及影响和破坏村级组织换届试点工作的行为，态度要坚决，打击要有力。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
同志们，这次村级组织换届试点工作时间紧，任务重，责任大。希望各地各单位要立刻行动起来，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴地把试点工作抓实抓到位，取得实实在在的经验和成效，为下一步全面开展村级组织换届打好坚实的基础，创造良好的条件。
