今天，我们在虹桥镇召开全市村级组织换届试点工作汇报会，主要目的是：学习贯彻省委有关领导重要讲话精神，总结交流各地村级组织换届试点工作，研究部署推进下阶段试点工作的对策措施。对于这次换届试点工作，省委组织部和市委有关领导都非常关注，近期频频调研指导，并作出指示。11月29日，省委组织部副部长庄跃成同志专门到虹桥镇督查指导，明确提出了“温州的村级组织换届试点工作要走在全省前列”的要求。市委常委、组织部长王昌荣同志最近也多次作出批示，要求我们把村级组织换届作为当前组织工作的重中之重，以坚决的态度、过细的工作，切实打好村级组织换届这场硬仗。

　　刚才，虹桥镇党委书记介绍了换届试点工作情况，各县(市、区)委组织部的副部长分别作了汇报，市民政局党组副书记、副局长钱斌同志作了指导讲话，讲得都很好。从总体上看，目前全市村级组织换届试点工作进展顺利，态势平稳，积累了一些好的经验和做法，值得相互学习借鉴。主要有以下几个特点：一是组织领导到位。目前，全市11个县(市、区)均成立村级组织换届试点工作指导小组及其办公室，抽调纪委、公安、农业、宣传等部门精干人员152人进行集中办公。各地相继落实了县乡村三级责任工作机制，由县级党委负总责、乡镇(街道)党委负第一责任、试点村工作组负直接责任。其中领导干部充分发挥带头示范作用，比如，瑞安市委书记蒋珍明同志半个月就两次到试点的马屿镇开展实地指导。二是宣传发动广泛。市里专门在《温州日报》刊载了村级组织换届试点工作答记者问。各地也组织开展了形式多样的宣传活动，鹿城区在《今日鹿城》开设换届进展“每日通报”专栏；瓯海区采用“四步工作法”，切实加强村级组织换届专项网络舆情管理；乐清市以图文并茂的形式，推行村级组织换届“文化墙”；永嘉县利用远程教育系统，对村党组织换届进行户外广场直播。三是处置及时有力。按照“十大禁令”要求，各地进一步严肃选风选纪，加大对暴力、威胁、贿赂及其他妨碍、破坏选举行为的打击力度。比如，瓯海区及时对一例候选人摆酒设宴进行处理；乐清市开展“清风1号”行动，排摸重点人员，对“挑头”人员进行警示性谈话；苍南县组织纪检、公安等有关部门积极组织开展“清障行动”，加快村干部违法违纪积案的查处速度。四是协调配合有效。各地指导小组成员单位在保持日常联系的基础上，加强沟通协调机制建设，充分发挥集体智慧和集体力量在村级组织换届中的作用。比如，乐清市统战、民宗部门对宗教场所负责人进行专题培训，司法局对130多名农村法律顾问进行教育引导。五是工作平稳有序。截止12月1日，全市245个试点村已完成村党组织换届230个，占总数的93.9%；村委会基本完成选举委员会产生、村民代表推选、选举办法制定、选民登记等前期工作，为后续的大会选举奠定基础。但是，我们也要清醒地看到，换届试点工作中还存在一些问题：一是工作进展还不够平衡。有的地方已基本完成试点村的村党组织换届或已全面推开，而有的进展较慢或刚刚起步。二是准备工作还不够到位。有少数试点乡镇(街道)、村重视不够，存在麻痹思想，有的认为选情较好，放松了要求；有的怕得罪人，走一步看一步，顺其自然；有的工作不细致，赶进度，工作预案不周密，宣传引导不到位，影响了选举质量。三是操作还不够规范。有的乡镇(街道)干部对政策要求理解不深刻、不全面，凭经验办事，没有把新要求、新政策落实到位。

　　下一阶段，全市将全面推开村党组织换届，各试点村也将进行村委会、村监委、村经社换届，工作任务将更重，难度将更大。各地必须做到思想更重视、思路更清晰、措施更有力，工作更细致、责任更明确，确保顺利完成村级组织换届的各项工作。下面，我再强调三点意见：

　　一、强化组织领导，确保换届工作有力推进

　　村级组织换届工作抓得好不好，能否达到预期目标，关键取决于组织领导的力度，取决于抓落实的力度。

　　1、坚持党的领导。加强党的领导、严格依法办事、充分发扬民主是换届工作必须遵循的基本原则。其中，加强党的领导是关键，是核心。我们在换届选举过程中，要把“建立以村党组织为核心的农村领导体制”作为换届选举工作的根本目标，在试点中遇到未明确的新问题时，以“是否有利于加强党对农村工作的领导”为标准，认真研究解决，确保换届工作顺利推进，为农村发展、社会建设和基层民主建设提供保障。

　　2、增强责任感和紧迫感。这次村级组织换届搞得好不好，跟在座各位的工作责任心强不强、用心不用心、细致不细致分不开，跟在座各位的工作能力强不强、作风深入不深入分不开。对于温州这次村级组织换届，省委组织部寄予厚望，要求我们“走在全省前列”。这既是对我们的信任和鼓励，也是对我们的鞭策。希望大家一定要进一步责任感和紧迫感，紧抓换届工作不放松，坚持思想重视再加码、措施力度再加码，把当前形成的良好工作态势保持下去、发展下去，不辜负市委和省委组织部对我们的期望。

　　3、落实工作力量。各县(市、区)委要牢牢抓住乡镇(街道)党委书记第一责任人不放松。各级组织部门要按照牵头抓总的原则，敢于领导、善于领导，把握好村级组织换届工作的领导权和主动权。各县(市、区)村级组织换届指导小组，要明确各阶段的目标任务和工作要求，不折不扣地抓好落实。乡镇(街道)党委要切实加强力量，把措施任务落实到人，特别是要逐村落实工作指导组，确定领导干部具体负责，选派得力干部参加，保证每个村的指导组人数不少于3人。县级有关部门要积极配合乡镇开展指导工作。指导组要切实承担起责任，在换届的重要时段、重要节点，都要亲临现场、协调指挥。

　　4、加大宣传力度。要充分发挥组织优势，把宣传引导工作贯穿选前、选中和选后的全过程，通过各种渠道，借助各种平台，运用各种手段，大力宣传党的路线方针政策和村级组织换届的重要意义，加强有关法律法规和选举程序方法的普及教育。特别是要把应该选什么样的人、不应该选什么样的人，什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众，引导他们正确行使民主权利。要积极营造氛围，每个村宣传标语横幅不少于20条。要结合“网格化管理、组团式服务”工作，组织试点村工作组、驻村干部进村入户、上门宣传，切实强化宣传的深度和广度。刚才虹桥镇汇报的“大宣传”、“大发动”，开辟换届选举文化一条街、下发1500多条书法标语、制作宣传漫画、组建文艺宣传队、发动外出党员回家参加选举等做法，都值得各地学习借鉴。

　　二、强化工作指导，确保换届工作有序推进

　　各地要在总结前阶段工作经验的基础上，进一步明确要求，抓住关键，强化工作指导力度，扎实推进村级组织换届试点工作。着重要把握好以下七个方面：

　　1、准确把握工作重点。在当前，要把搞好试点村换届选举工作作为重中之重来抓，确保试点工作圆满完成。在具体工作中，要突出抓好人选准备、选举办法制定、选举大会组织等换届关键环节。比如，对人选准备，乡镇(街道)党委一定要有所作为、心中有数，要结合前期的村级组织班子满意度调查和平时掌握的情况，及时分析确定辖区村级组织班子人选方案，绝不能放之任之，放弃对人选的把关。

　　2、准确把握工作进度。根据省、市委的工作部署，明年3月底前要基本完成村级组织换届工作。各地要结合实际，统筹安排，在保证质量的前提下，按照“宜早不宜迟”、能快则快的要求，加快工作步伐。

　　3、准确把握人选资格条件。各地要采取有效措施，把“四要五不能”作为村干部任职的基础条件，写入村选举办法并提交村民会议或村民代表会议通过后严格执行。有些地方在“五不能”的基础上，再加进去几类人，有的合理，有的不合理，一定要慎重把握。“四要”和“五不能”的资格条件是一个有机整体，要以“四要”为重，把好人选资格审查关，不能片面理解，降低标准，更不能简单以“五不能”作为选人的尺度。

　　4、准确把握结构要求。这次换届市里提出“一提升三改善五提高”的目标，作为衡量优化村级组织班子结构的标准，各地一定要准确把握。在这里，特别强调两个问题。第一个问题是年龄结构问题。选拔培养年轻村干部，是农村长远发展的需要。在“一提升三改善五提高”的目标中，明确要求村“两委”主要负责人一般不超过55周岁，新进班子成员一般不超过50周岁。这两个“一般”，其实就是要尽力做到的意思。在工作中，要注意选配素质好、“双带”能力强、文化水平高的大学生村官和优秀年轻干部进班子，若一时难以安排的，可通过适当增加职数的方法予以解决，确保村班子中有1名35周岁以下的年轻党员，形成老中青相结合的梯次结构。第二个问题是村干部中妇女比例问题。按《组织法》要求，村民代表中妇女要占三分之一、村委会成员中要有1名妇女，各地一定要落实到位。要结合本地实际，通过专职专选等方法，有效提升村干部中的妇女比例。在村党组织成员中，也要尽量提高妇女比例。

　　5、准确把握操作程序。这次换届选举我们专门下发了“1+4”文件，对村党组织、村委会、村监委、村经社等4个班子选举程序进行了明确的规定。省里又下发了《浙江省村民委员会选举规程(试行)》，对选举部署、选举准备、选民登记、选举方式等都作出了明确规定。各地都要认真把握，严格执行，规范操作，做到法定程序不能漏、规定步骤不能少、条件要求不能低、选民权利不能侵，尽量避免产生选举争议，导致选举失败。特别是在村党组织换届中，要按照公告、党员大会民主推荐、党外群众测评推荐、审核考察、大会选举等程序进行。在村委会换届选举中，重点把握好自荐、审核、演讲、大会选举等程序。要将换届选举“全程签字”制度、候选人(自荐人)现场回避制度等好的做法，运用到实际工作中。

　　6、准确把握热点难点问题。从去年开始的连续两轮后进村集中整治，为加强村级组织建设、改善村级组织换届环境创造了良好环境。但在部分村还存在一些一时难以解决的历史遗留问题。在当前，要以换届工作为重，这些一时难以解决的问题暂时先搁一下，不能借解决问题为名，影响、阻碍、破坏换届选举工作。

　　7、准确把握业务培训。搞好村级组织换届选举，业务培训很重要。对此民政部有专门要求，希望大家要高度重视。要着眼于打造一支素质过硬、业务熟悉、作风扎实的村级组织换届工作队伍，加强骨干培训；市里将在本周五举办1期以各地组织科科长、基层政权科科长和试点乡镇(街道)有关领导为主体的骨干培训；各县(市、区)要抓紧分批对换届工作人员进行专题培训；各乡镇(街道)也要专门组织乡村干部和村民代表、农村工作指导员进行业务培训，确保所有直接参与或直接指导选举工作的人员全面受训一次。

　　三、强化检查督导，确保换届工作有效推进

　　检查督导是确保换届工作有序推进的重要手段，各地要专门组织力量，定期开展村级组织换届工作督查指导，及时提出工作建议，督促解决实际问题，促进各项工作更好地落实。

　　1、建立信息报告机制。要加强沟通，逐级建立信息报告机制。每月1日、16日各县(市、区)要将村级组织换届选举工作进展情况上报市指导小组。对发生重大事件和重要舆情的，必须在2小时内上报。对可能影响、破坏选举的重大隐患和已经出现的苗头，也要及时报告。

　　2、建立应急处置机制。针对换届选举中的突发事件，各地各单位要相互配合、相互支持，按照职责分工，及时予以有效处置。对换届中出现的问题，属业务方面的，由纪检、组织、民政、农业等相关部门分别予以解答，吃不准的，报市、县指导小组研究解决；属贿选的，由纪委牵头处置；属违法行为的，由公安部门牵头查处。公安派出所要全力配合当地乡镇(街道)党委开展工作。应急处置过程中，要注意做好各项记录。

　　3、建立责任追究机制。村级换届期间，乡镇(街道)主要领导原则上不作调整，其他同志只要与换届工作有关，原则上不作变动。对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发大规模群体性事件或造成其他不良影响的，视情况追究相关领导和有关人员的责任。

　　同志们，当前，村级组织换届试点工作已到关键阶段，希望大家从政治和全市工作大局的高度出发，认清形势，增强信心，以坚决的态度，过细的工作，全力以赴地把试点工作抓实抓到位，为按时保质地完成村级组织换届任务奠定坚实基础。