霓屿乡位于温州瓯江口外，洞头县西侧，东至深门大桥与元觉乡接壤，南濒大海，西至灵霓海堤与灵昆相连，北隔瓯江口水道，乡名以地处霓屿岛而得。全乡辖10个行政村32个自然村，辖区包括附近7个无人岛和23个礁，陆域面积约11.5平方公里，山尖海拔332米，为全县第二高峰。全乡现有人口13092人。乡党委下设1个党总支，16个党支部，现有党员359名，其中预备党员10名。霓屿乡为浙江省“紫菜之乡”。2009年，该乡实现社会总产值27761万元，同比增长11.5%。渔农民人均纯收入7035元，增长17%。乡党委政府先后荣获市先进示范基层党校、市后进村整治先进单位等荣誉称号。

　　今年来，霓屿乡牢固树立“抓党建就是抓生产力”的理念，以“创先争优聚合力、奉献霓屿创佳绩”为主题，确定以“五比五好强堡垒、闪光言行争先锋”为活动载体，通过党员创先争优闪光言行考评激励机制和支部“五比五好”动态考评分层管理机制对党员队伍和支部建设进行了督促落实，达到了夯实基层组织基础，推进党建工作科学化水平的目的。

　　一、推行党员创先争优闪光言行考评激励机制，构建农村无职党员激励平台

　　“正面教育、自我教育、经常性教育”是党中央在新时期对党员保持先进性提出的要求。特别是在当前开展的“创先争优聚合力、奉献霓屿创佳绩”创先争优活动中，我乡党委在原有学习实践活动取得显著成效的背景下，紧密结合当前推进重点工作的需要，针对原有“三定三评”积分考核存在的不足和弊端，坚持抓日常言行，出闪光事迹，争先锋模范的管理思路，推行易于操作、简便高效的党员创先争优闪光言行激励考评机制，构建农村无职党员激励平台，从而在农村党员中掀起了一股赶、帮、追、超的热潮。

　　(一)具体做法

　　1、教育管理常态化，督导党员践行先进性。

　　一是加强联系管理，提升党员归属感。在创先争优闪光言行考评机制推出之前，部分支部存在党员与支部联系不密切，甚至出现了一年都没联系一次的情况。特别是流动党员管理“去向难把握，管理难实施”的现象更为突出。现在，各个支部都规定了相应的党员报到日并告知无职党员，支部党员必须在党员接待日主动到支部报到或者电话联系报到。如同兴村每月的5日为支部接待日，下郎村每周一上午为支部接待日。按党员的话说“以往到村里来，看到支部书记都很忙，也没有时间交流，现在有了一个固定的时间，我和支部书记能说说话，谈谈心，也更了解村里的事情了”。党员的报到率较推出之前有了大幅度的提升。

　　二是加强解决反馈，提升党员认同感。一名党员说“党员不是没有反映问题，而是反映的问题没有下文，我们反映一次，二次，第三次肯定不讲了”。长此以往，党员的激情在退化，党支部的影响力也随之下降了。创先争优闪光言行考评机制中规定，对党员反映的困难、提出的要求和问题，采取当场解释答复、事后专题研究办理等措施，给予落实解决。从制度上畅通了党组织通过党员及时了解社情民意动态、党员随时向党组织表达反映个人诉求和群众意愿的渠道，增进了交流沟通，拉近了党组织和党员、党员与群众之间的距离。现在各个支部都会对党员反映的事情进行记录并及时进行反馈。布袋岙村党支部专门制作了党员报到记录本，明确了接待人、接待内容、解决情况。

　　三是加强沟通教育，增强支部亲和力。村党组织接待人按时与党员开展谈心谈话，交流沟通思想，在肯定长处的同时，积极引导、激励和鞭策党员在维护大局、团结协作、带头带领创业创新、服务群众等方面积极发挥先锋模范作用。沟通激发动力，教育促进提升。平等的对话，有效激发了党员奋发有为，为民办事的热情。“疑惑有人解、问题有人应、难题有人帮，党支部更像是农村党员的一个家，在这里，大家经常就村级发展、群众意见等进行沟通反馈。现在，平时过来的党员越来越多了”。

　　2、激励肯定常态化，倡导党员展示先进性。

　　一是明确闪光言行内容，鼓励党员奋发有为。每个季度召开一次专题星级考评会，由党员个人在履行党员基本义务的前提下，着重从组织纪律、为民服务、重点工程建设、计划生育、维护和谐稳定等重点工作方面查找闪光言行先锋事例。针对部分党员不敢说、不会说、不好意思说的情况，我们明确告知只要是有利于集体、有利于社会的，哪怕只是扫一次地、弯腰捡一个垃圾，关键时刻讲的一句话都是闪光点。在会上，鼓励大家开展自我查找和对照，认真回忆总结一段时间自己做了什么、说了什么，大张旗鼓鼓励大家“有所为”。

　　二是坚持相互激励肯定，激发党员争优激情。在个人查找后，发动全体党员相互启发找，在自我肯定的同时，积极肯定他人的优点和长处，使党员在相互比较中提升自我认知，激发其进一步践行“闪光言行”的积极性。这种相互的肯定为每个党员提供充分体现自身价值、展示先进风采的平台和机会，满足了党员渴望得到关注，得到认可的心理需求，符合新时期党员的心理实际，使党员之间形成了良性的互动局面。

　　三是突出组织分析点评，当场确认闪光言行。村党支部书记在每次考评会上，根据党员自我查找、相互交流的情况，只要符合党员身份、体现先进性，当场确认每个党员的“闪光点”，并进行分析点评。点评分析紧密结合农村实际，重点突出重点工程政策处理、计划生育包干、矛盾纠纷排解、为民服务等内容，积极引导和启发党员在平时生活中“该做什么”、“该说什么”、“如何发挥先进性”，进而统一广大党员思想，形成“别人能做我也能做，别人不做我也要做，别人要做我做最好”的共识，大大提高了党员创先争优的积极性。

　　3、考评表彰常态化，引导党员永葆先进性。

　　一是坚持动态激励，实行星级考评。每个季度由村党组织在党员自我查找、相互交流、民主评议确认“闪光点”的基础上，分为五星级、四星级、三星级3个等次，对党员实行动态考评、动态管理。季度评比与年度民主评议直接挂钩。动态考评管理使得一贯先进的党员有了危机感，督促其要保持先进性，同时，也使落后的党员有了奋斗的目标，督促其要加强自我教育，向优向好学习。

　　二是坚持长效激励，实行登记建档。乡党委专门设计制作了《党员创先争优闪光言行考评证》，发放给对每个党员，由村党组织将党员每月报到情况、党费收缴情况、各个季度确认的“闪光点”，以及评定的星级等次，及时登记到其本人的《党员创先争优闪光言行考评证》。《党员创先争优闪光言行考评证》将作为党员评先评优的依据，并定时放入到党员个人档案之中。此举保证了闪光言行考评的严肃性，提高了党员的重视程度。

　　三是坚持导向激励，加强表彰宣传。每一个村都在中心地带、醒目的地方公开设立专门的“五星级党员”闪光言行事迹宣传栏，每个季度相应张贴被评定为“五星级党员”的照片和“闪光点”。同时，积极通过村公开栏和村广播等形式加强宣传，扩大党员闪光言行的社会影响。公开的表彰，对于被表彰的五星级党员来讲，其一言一行、一举一动被置于党员群众的监督之下，他们会更加注重自身形象和日常的言行。对于群众而言，他们对党员的评价标准有了形象认知，“原来党员是这样的”，“党员做了这么多的好事”，提高了党员在群众中的公信力和号召力。

　　(二)具体成效

　　1、党员的先进性标准有了形象参考，激发了创先争优的内在动力。

　　长期以来，电视宣传的优秀党员事迹大部分都是为党为国家奋勇献身，或者是干出了惊天动地的大事。因此，广大党员尤其是农村无职党员认为党员的先进性标准高不可及，无意中放松了自我要求，使得先进性意识得到了弱化，部分党员甚至淡化了党性意识，不愿承担党员的义务。但现在，闪光言行评比，使党员一下子找到了先进性的标准，一些小事、琐事、简单事也成为了先进性的体现，这些事情大家都能做到，自己为什么不能做到？从而激发了党员创先争优的热情。自闪光言行推出后，在党员群众中产生了积极反响。280名农村无职党员本着量力而行、尽力而为的理念，一一签订了党员创先争优闪光言行承诺书。如：下郎村叶雪芬承诺给数名困难孩子减免学费300—500元不等；郎等村叶阿林承诺要做好邻里纠纷化解工作。并且，广大党员更加注重个人形象，在重点工程、宣传政策等注意自身的言行，维护支部的统一。在6月8日正岙卫生院医疗事件处理过程中，该村的党员在了解事情真相后，能主动帮助化解矛盾纠纷，平息风波；下郎村党员主动提出了开展党员“一帮一”、“党员+贫困户”活动。

　　2、党员的先进性意识得到提升强化，进一步推动干事创业的热情。

　　近年来，农村无职党员发挥先进性的平台缺失、热情不高、作用不明显，部分无职党员在日常生活生产中存在怕事情、让事情，不敢主动承担责任，化解矛盾的情况。群众中所传的“党员不党员，就是三块钱”的话语，就是党员形象不佳，等同于群众的一种说明。自推行创先争优闪光言行考评机制后，这一现象得到改观。各支部纷纷确定了党员示范日，组织党员开展卫生大扫除、义务捐款、慰问等义务活动等，累计已达30多次。同时，各支部将闪光言行考评活动与乡党委政府推出的“网格化管理、组团式服务”、“四议两公开两监督”等党建工作载体相对接对接，形成“人人有任务，个个负责任”的局面。广大无职党员纷纷主动对接任务，定期深入群众之中，征求对基础设施建设、村级发展、民生难点、环境质量等意见和建议，及时收集群众意见，把群众的声音带上来，把支部的声音传下去。目前，党员共访群众895人，征求意见72条，解决群众57问题。

　　3、党员的先锋模范作用进一步发挥，推进了新农村渔村建设。

　　俗话说“众人拾柴火焰高”。随着创先争优闪光言行考评制度的推出，党员的工作积极性提高，支部的执行力也随之提升。一些重点难点问题在广大党员支部的齐心协力下，迎刃而解。下社村是我乡最早有重点政策处理的行政村，2008年市重点建设项目边坡修复工程在治理该村征用山体中需要办理征地手续，对此群众思想总是不能统一，导致征地手续没法办理。在创先争优闪光言行考评活动中，支部把政策宣传的任务分解到了每位党员身上，通过党员的广泛宣传，打消了群众的顾虑，在村代表会议决议中一致表决通过，同意该地段土地征用，并且满票通过。在庆祝女子民兵连建连50周年的活动中，全体党员出动，针对五岛沿线脏乱差现象，进行了集中整治，树立了良好的桥头堡形象；市重点工程爆破引发房屋震裂，群众意见纷纷，党员们就积极开展政策讲解，梳理矛盾并做好沟通。

　　二、推行支部“五比五好”动态考评分层管理机制构建党建工作科学评价体系

　　为进一步增强支部书记抓党建工作的责任意识，提升党建工作针对性和实效性，乡党委认真总结近几年来支部党建工作的亮点和不足，针对考评的价值取向缺乏导向性、考评的指标设置缺乏科学性、考评的运行程序缺乏创新性、考评的奖惩机制缺乏适用性等弊端，积极探索新时期党建工作过程管理机制和科学评价机制，紧密联系各村工作实际，提出以“五比五好强堡垒”(比学习、能力素质好；比发展，事业推进好；比服务，惠民实效好；比环境，生态文明好；比和谐，社会秩序好)为载体，推行支部五比五好动态考评分层管理机制，在支部中形成创先争优、赶帮超带的局面。

　　(一)具体做法

　　1、明确任务、加强考核，提高支部书记抓党建的主动意识

　　一是细分工作任务。按照归属部门不同，将党建工作分为宣传、组织、统战三个部分，同时每个部分又分为常规工作和重点工作，每月初以一张任务表的形式，发放到各村。二是注重支部自查。每月25号，各支部根据月考核的内容，及时上报本月党建工作完成情况。三是加强检查指导。乡党委根据支部自查情况，对各村进行复查或抽查，在检查中注重分析得失，指导工作开展，并现场给予打分。四是及时进行通报。每个月月底，对全乡所有支部的党建工作进行月点评，及时通报各支部工作亮点及扣分事项，并粘贴在党务公开栏上。

　　2、注重交流、加强考评，提高支部书记抓党建的争优意识

　　一是支部自评。每个季度召开党建工作例会，由支部书记对一个季度以来的党建工作开展情况进行汇报。二是支部互评。发放互评表，支部之间开展相互评价，结合月考核及互评情况，确定20%支部为季度党建工作优秀党支部，颁发流动红旗。三是住联村干部参评。通过住联村干部参评走访党员和群众，了解支部在推进工作过程中执行力，并将了解情况及时反馈给乡党委，作为党委考评各支部工作的依据之一。四是党委点评。由乡党委领导对一个季度各个支部的党建工作进行总体评价，着重分析各个支部的亮点和不足，表彰先进、督促中游、批评后进，提出改进措施。

　　3、综合挂钩、分层管理，提高支部书记抓党建的危机意识。

　　一是与年度排名相挂钩。根据月考核占30%，年度考核占70%，形成年度党建分数，对10个支部进行排名。二是与分层管理相挂钩。根据年度排名，将支部分为五好支部、巩固支部、后进支部，同示范支部创建和后进支部整治相挂钩。三是与绩效考核相挂钩。按照《村主职干部年度考核管理办法》相关规定，与村干部绩效奖金报酬相挂钩。四是与评优评先相挂钩。对于党建工作抓的好，工作扎实有力、有特色的支部，在平时和年终各类先进评比时，给予优先考虑。

　　(二)具体成效

　　1、党委的宏观把握能力进一步加强。以往党委比较注重从总体上去把握各支部的工作情况，但对于各支部具体哪个环节做得好，哪个环节有亮点，哪个环节还需提升，难以一一道来。通过动态考评分层管理机制，党委对各支部的工作开展进一步做到了“底子清、情况明”，有利于把握党建薄弱环节，针对性地开展指导查纠工作。

　　2、支部书记的履职能力进一步加强。五比五好动态考评分层管理机制推行之后，使部分支部书记不会抓、不善抓的局面得到改观，支部书记对于党建工作每月要做什么，什么时候完成，明明白白，工作的执行力得到了加强。支部党建平均得分都在90分以上。

　　3、党建工作的规范化建设进一步加强。五比五好动态考评分层管理内容融合了上级对于基层党建工作的要求，经过反复比较，认真修改而出台的。支部参照内容进行实施，基本可以做到党建工作的全覆盖。因此，许多支部将日常工作与考核细则相对接，积极规范学习日、报到日、示范日等党员日，开展形式多样的党内活动。比如同兴村就是每月5号学习，10号报到，20号示范日活动。

　　4、党建工作评价的科学性进一步加强。五比五好动态考评分层管理机制推出后，改变了以往重年终考核、轻动态考核；重软件资料、轻工作实绩；重座谈汇报、轻工作实践的弊端，每月的量化考核强化了党建考评的目标激励、责任激励、效果激励的导向作用，做到了定性与定量的结合，过程与结合的结合，形成了科学的评价体系。

　　创先争优贵在讲求实效。党员创先争优闪光言行考评激励机制和支部“五比五好”动态考评分层管理机制只是其中的活动载体而已。虽然取得了一定的成效。但由于推行的时间还比较短，离上级的要求和预期的目标还有很大的差距。乡党委将一如既往地思考实践，总结提升，争取再获佳绩！