昨天，市委市政府召开全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会。副省长、市委书记陈德荣在会上强调，统筹城乡推进城镇化是温州转型发展的战略举措和现代化建设的必由之路，全市上下要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，以城乡统筹为根本方法，以统筹城乡综合配套改革为动力，以要素市场化“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，全力抓好统筹城乡推进城镇化，全面加快温州转型发展。

　　省委副秘书长、省农办主任夏阿国出席会议并讲话。市委副书记、市长赵一德主持会议，市领导黄德康、彭佳学、余梅生、葛益平、周少政、叶际仁、章方璋、仇杨均、陈浩、姜嘉锋等出席会议。

　　“30多年前，以家庭联产承包责任制为标志的农村改革，启动了中国30多年的工业化进程。时至今日，在发展过程中又遇到了新的体制性障碍，必须进一步深化改革，特别是要通过统筹城乡改革来推进城镇化，加快推进转型发展。”陈德荣说，改革开放以来，温州创造了举世瞩目的温州模式，改革发展取得了巨大成就，发展前景十分广阔。但也要清醒地认识到，近年来温州发展还存在很多不足，直接表现是发展速度相对较慢。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，投资不足的关键原因是投资环境不佳。环境作为最大的公共品，所有的环境都依托于城市这个大平台。现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。从发展的纵向历程看，我市农业在GDP中仅占3%，农业户籍人口却占70%以上，这些农村人口大部分都从事非农产业，而生活方式还处在农村的层面，没有真正融入城市，转化为真正的市民，说明温州的城市化大大滞后于工业化。同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，存在着中心城市能级不高，村镇离散度大，城市化过渡性地域大量存在，农民生产方式与生活方式背离等现象，城市化的质量有待进一步提升。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。

　　陈德荣指出，造成城市化不足最关键的原因是体制机制的制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是温州过去发展的最大优势。但随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。今年市委市政府已经在市区财政体制、国资和投融资体制、城市建设管理体制、行政审批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已经取得了初步成效。但是从总的发展进程看，目前对温州发展制约最大的还是城乡二元的制度障碍。长期以来，农村土地、产权、户籍等城乡二元制度安排，很大程度上将农民束缚在农村，生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设，导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用也难以发挥,城乡一体化发展缺乏有力的战略节点支撑。必须从体制机制改革入手，加快推进新型城市化，打造发展平台，优化发展环境，全面强化投入，推进转型发展。

　　陈德荣强调，以统筹城乡综合配套改革为动力加快推进新型城镇化，要着力抓好以下四个方面的工作。一要以乡镇撤扩并为突破口，切实推进大都市功能区和中心镇建设，构建网络型组团式的城镇体系。要着力建设1个主中心、6个副中心和50个区域性中心镇，构建“1650”网络型组团式的城镇体系。实施乡镇撤扩并，在大都市主中心、副中心地区，实施撤乡镇建街道，规划建设若干个区镇合一、布局合理、分工明确的大都市功能区；同时各县(市、区)全面实施乡镇撤扩并，建设若干个具有区位优势、产业依托和自身特色的区域性中心镇。扎实推进扩权强镇，做大做强中心镇。二要以要素市场化“三分三改”为核心，切实破除城乡二元结构，促进各类要素向城镇集聚。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开，指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开。资地分开，指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。户产分开，指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。地改，指农用地“三不变”流转，宅基地助农民进城，建用地同国有入市。户改，指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，还原户口本来的社会管理功能。三要以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。要按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以中心镇为单位，从推进农房改造建设入手，以政府为主导、农民为主体，依照依法、有偿、自愿的原则，及时启动统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变。四要以全面深化其他改革为配套，切实加强城乡公共服务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。全面深化其他配套改革，切实完善进城农民社会保障、公共服务均等化和金融服务等方面的政策配套，建立健全农村新社区管理服务体制，真正使农民和市民拥有平等的公民待遇和地位。

　　陈德荣要求，在统筹城乡推进城镇化改革过程中，要加强组织领导，各县(市、区)委书记要集中精力、亲自挂帅抓好这项工作，务求抓出成效。要强化机制建设，把统筹城乡作为责任目标考核的重点之一，努力形成协调推进的工作机制。要营造浓厚氛围，切实加大宣传力度，全面开展培训，努力营造浓厚的改革发展氛围。

　　赵一德在会上强调，城乡统筹综合改革是一项重大的农村改革，其广度、深度、长度和力度都是前所未有的。各级各部门在工作中要优化布局、科学推进，把各个县(市、区)的产业、人口、城镇、生态安排布局好。要试点先行、有序推进，按照市委市政府的部署要求，把人、地、财三大资源要素认真地研究透、掌握好、平衡好。要因地制宜、有效推进，不搞一刀切，走出一条各具特色的城镇化发展路子。要整体配套、协调推进，优化、细化政策措施，切实做好服务工作，扎实推进改革。要政府主导、和谐推进，市级指导督导，县级全面负责，乡镇具体落实，明确三级责任；要把政策教给群众，把改革变成群众的自觉行动，从而形成全市上下共同推进的强大声势。在具体操作层面上，要突出抓好营造氛围、明确责任、加强培训、优化服务等工作，以扎实的作风、过硬的本领，全力推进统筹综合改革任务的落实。与此同时，要以改革为契机，抓好当前冬种生产、冬修水利、和“美丽乡村”建设等工作，协调带动当前农业农村工作。

　　会上，瓯海区、永嘉县、苍南县、市住建委(筹)作了表态发言。藤桥镇、永中街道、丽岙镇、虹桥镇、塘下镇、桥下镇、霓屿乡、巨屿镇、万全镇、罗阳镇、马站镇等乡镇被确定为城乡统筹综合改革试点乡镇(街道)。

　　统筹城乡推进城镇化，必须围绕建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市这一目标，紧紧抓住国务院启动第二轮农村改革试验区工作这一重大契机，以统筹城乡综合配套改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展、推动转型发展，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

　　“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开：把村“两委”组织与村级集体经济组织分开；资地分开：把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动；户产分开：把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。股改：对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革；地改：农用地“三不变”流转，宅基地助农民进城，建用地同国有入市；户改：户籍制度改革。