一、基本情况

　　灵昆镇海思村位于灵昆镇南部，村域面积2.6平方公里，耕地1715.3亩。全村624户，户籍人口2334人，外来暂住人口800人。村两委干部4人，村民代表32人。村党支部共有党员50人，其中预备党员3人，入党积极分子2人。主要产业有农业种植业、水产养殖业、近海捕捞业、服装加工业等。村级集体年收入2.2万元，农民人均总收入7592元。

　　二、存在问题

　　2010年，龙湾区将海思村列为第二批后进村集中整治单位，并组织人员广泛走访调研，多方实地勘察，详细排摸村情民意，梳理出海思村的主要问题。一是“穷”，村级经济发展较滞后。由于受灵昆土地利用规划限制，村集体经济薄弱，村级集体“造血”功能低，固定收入少。因兴修农田水利工程、道路建设等基础设施，欠债300多万，更使该村常年负债运转。二是“散”，村级组织战斗力较薄弱。村级集体经济落后造成村办公经费和村干部日常开支困难，影响了村干部的工作积极性，村两委班子凝聚力和战斗力较弱。这也影响了村两委班子在村民群众中的威信，村民对村干部的意见较大。三是“乱”，历史遗留问题较严重。村内基础设施依然落后，村间道路墩弄路和横路仍需要改造并配套绿化设施，全村无一座公厕，环境卫生不如人意。村主要道路海思西路长500米，该路段工厂密集，人流量大，道路两侧又未安装路灯，夜间行路安全隐患相当大。

　　三、整治措施

　　第二批后进村集中整治以来，龙湾区建立海思村集中整治专项小组，由区委常委、组织部长阮云富联村指导，灵昆镇为整治责任主体，区委组织部、区财政局、区海洋与渔业局等部门结对帮村，形成多级联动帮扶机制。阮云富多次带领小组成员到海思村调研指导，灵昆镇党委派党委委员、边防所教导员柏秋良担任海思村住村联系领导专抓整治工作。经过全面调研和多方讨论，提出整治思路：把海思村后进村整治与“创先争优”活动相结合，以“争”为动力、以“先”为方向，通过建强队伍、规范管理、优化服务、破解难题等“四个引擎”，集中攻坚确保整治取得实效。

　　1、抓班子强队伍。针对海思村两委班子凝聚力、战斗力较弱，党员干部作用发挥不明显的问题，坚持从建强战斗堡垒入手，树立党支部威信。一是强班子。任命区下派农村指导员担任村党支部第一书记，配强支部班子。组织“归位谈话”、法制教育、警示教育等活动，理顺两委关系。通过集中培训、结对指导等方式，加强对两委成员政策和业务培训，提高村干部能力素质，有效增强了村两委的凝聚力和战斗力。二是壮队伍。健全发展党员制度，严格执行发展党员“培训制”、“公示制”、“预审制”、“票决制”和“责任追究制”等五项制度。落实好党员发展规划，把发展党员的重点放到村委会未入党干部和优秀青年上，新吸收了预备党员3人，入党积极分子2人。加强村级后备干部的培养，通过公开选拔和民主推荐，3位群众公认、威信较高的村民被列为村级后备干部。三是重实干。结合创先争优活动，每名党员结合自身特长认领责任岗，提出创先争优的具体打算，并作出公开承诺。村干部对照三年创业承诺进行自查，规范了党员干部的履职行为。

　　2、抓管理促规范。一是推行“四议两公开”工作法。镇党委“四议两公开”工作法指导组进驻该村进行包村宣传指导，村级成立推行“四议两公开”工作法领导小组，凡是村级“三重一大”事项都按照“四议两公开”工作法进行民主决策。据统计，住村工作组发放宣传小册子120册，组织村两委干部、配套组织人员、党员、村民代表专项培训活动4次，解决村庄建设规划、道路建设、集体举债等村级“三重一大”事项3个。二是健全村级各项规章制度。认真制定并落实《海思村村级组织工作制度汇编》，建立党支部和村民委员会联席会议等制度，健全村党支部、村委会联章联签制度，相关制度都通过党员大会、村民代表会议表决通过，以制度化促进村级组织规范化运行。三是推进“阳光村务”。将村两委工作置于阳光之下，坚持“党务、村务、财务”每季度至少公开一次。成立村务民主监督委员会，加强对村务公开尤其是财务公开的监督，做好“三资清产核资”工作和换届前村级财务审计工作，重点对村集体所有的资金、资产和资源，以及村集体经济组织同他人签订的各类合同(包括口头协议)等进行了全面清理，对村集体债务情况进行逐条清查，并予以公示，保障村民对村务的知情权，“让群众明白，还干部清白”。

　　3、抓服务惠民生。一是打造服务平台。深化“民情e站”制度，推行综治“网格化管理、心连心服务”，设立综治工作站和便民服务中心，打造村级服务平台，积极帮助群众调解各类纠纷，办理各种事务，维护了农村社会的和谐稳定，也密切了党群干群关系。二是打造学习平台。结合学习型党组织创建，帮扶单位与海思村开展“五学五比”、“党日共过”、“帮学共建”、“送学到村”等活动。积极开展远程教育“天天放，人人看”活动，优化学习平台，提供“菜单式”服务，方便村民群众查阅信息和自主学习。三是推进“民生工程”建设。阮云富多次召集有关部门举办现场办公会，协调解决各项难题。在灵昆镇和有关部门的共同帮助下，各项工程如期推进，赢得了村民的一致赞誉。如启动海思墩弄路和横路拓宽工程；启动建设生态公厕，切实改善了村容村貌和村民居住环境；完成海思西路的路灯安装，解决了村民“出行难”的问题；完成便民服务窗口建设，方便群众办事。

　　4、抓难题破瓶颈。一是帮助理清发展思路。制定《海思村经济发展五年规划》，完善《海思村2010年年度工作计划》，帮助村两委理清了发展思路。并积极协调结对有关部门、企业和先进村，统筹资源，争取资金，为村集体建设提供保障。二是实行“难题破解”挂牌制。帮扶单位与镇村干部走访群众285户，收集到各类意见建议21条，帮助排查梳理矛盾13个。对梳理出来的6个重点问题，在灵昆镇落实专人挂牌限时破解，区、镇联席领导，结对部门单位、住村工作组和农村指导员工作负连带责任。如对历史遗留的村级债务问题，因农村兴修水利和民生工程建设拖欠的，通过部门帮扶部分解决。三是壮大集体经济。发挥海岛生态地理优势，积极发展集农业、渔业、休闲观光、服装加工等于一体的特色经济，有效增强了村级经济实力。如坚持科技兴农战略，积极引导农民种植品种好、效益高的经济作物，发展海思村特有的西瓜、甜瓜等瓜果种植业，目前已有6个群民合作的蔬菜瓜果基地；争取政策、资金支持，利用优良的生态资源，把海思村农业种植业、水产养殖业、近海捕捞业与农村休闲旅游项目开发结合起来，形成“产销一条链，服务一条龙”的生产经营管理机制；加强对村内企业的管理和指导，大力发展服装加工业，对15个村民服装加工厂进行规模扩大，改造和升级生产设备，提高生产质量，解决村民就业问题。

　　四、整治成效

　　通过重点整治，海思村面貌得到了明显改观，各项社会事业发展都取得了喜人成绩。一是村干部工作积极性进一步提高。在区、镇、结对单位的努力下，村两委干部看到的发展的前景和希望，树立了发展信心，村两委干部和全体党员的凝聚力、战斗力有效增强，村级组织各项工作大有起色。二是村级组织规范化运行进一步加强。村两委能严格执行村级财务管理制度、村务公开制度、村民代表会议制度、村务监督委员会工作制度等系列制度，在村集体资金使用上做到照章办事、有据可循。村级“三重一大”事项都按照“四议两公开”工作法进行民主决策，群众参加村务民主管理的积极性得到提高。三是村集体经济进一步发展。增加了村集体经济收入和村民经济收入，解决了村集体债务问题，有效加强村集体造血功能，为农村长远发展提供经济基础。四是村民满意度进一步提升。通过整治，拓宽了道路，美化了环境，改善了民生，破解了大量历史遗留问题和发展难题，群众满意度进一步得到提升。