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四川:统筹公开选拔破解“六大难题”
来源:中国人事报 日期:2010-11-22 09:28:54 字体:

  近年来,四川把统筹公选作为深化干部人事制度改革、加大竞争性选拔干部的重要抓手,着力在重点领域和关键环节改革创新,突出解决公选成本过高、会考不会干、人岗相适等方面的难题,取得了较好成效。

  针对过去公选“各自为阵”、“零敲碎打”,造成公选成本过高、政策把握不一等问题,四川提出并施行统筹公开选拔领导干部,即在党委领导下,按照干部管理权限,对同一职级领导干部的公开选拔,由上一级组织部门统筹,实行统一公告、统一标准、统一命题和测试、统一程序、统一公布结果。其中,县处级领导干部公选,由省委组织部统筹,各市(州)和省直部门(单位)具体组织实施。乡科级领导干部公选,由市(州)委组织部统筹,各县(市、区)和市直部门(单位)具体组织实施。今年以来,全省共统筹公选市厅级领导干部17名、县处级领导干部150名、乡科级领导干部1000多名。每一批次的公选最多不超过两个月,极大地降低了公选成本、缩短了公选时间,提高了公选效率,走出了一条规模化、集约化公选的新路子。

  四川改进考试测评方法,采用“综合素质测试、领导能力测试、结构化面试”三种方法确定考察对象,解决会考不会干的难题。综合素质测试,重在考察应试者应知应会的基本知识。领导能力测试,重在考察应试者对案例的分析判断能力、决策应变能力、综合协调能力和解决实际问题的能力。结构化面试主要通过现场问答的方式,测试报考者认识水平、应变能力、逻辑思维能力、分析判断能力和语言表达能力。在考试形式上,在笔试和面试的基础上,引入了“视听传达”、“无领导小组讨论”、“案例分析”等新形式。这种程序设计和内容设置,有利于解决“高分低能”、“会考不会干”等问题,把纸上谈兵的“应试型”干部挡在了门外。

  在考察工作中,四川坚持定量与定性相结合,采用履历评价、德才评价、实绩评价等方式,着力解决人岗不相适的难题。履历评价,通过对考察对象受教育程度、工作经历、任职情况以及工作表现、受奖惩情况等进行分析,评估其对拟任职务的适应程度。德才评价,按照德才兼备、以德为先的要求,对考察对象进行德才素质民主测评,了解掌握考察对象的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德等方面情况。实绩评价,按照有关规定对考察对象履行职责、工作实绩等方面情况进行全面考察。通过“三种评价”,再比对考察对象报考职位特点,切实做到考用一致、人岗相适、才职相配、职岗相符。内江市还公开遴选了100名专业干部考察员,持证考察,增强对考察对象“三种评价”的准确性。

  四川坚持三轮抽签,突出过程阳光公正,着力解决面试公信度不高的难题。面试实行大评委制,每个评委组由7-11名考官和10-20名群众评委构成,考官实行上级下派、各地互派、本地选派,群众评委由“两代表一委员”和普通群众代表组成。创新“333”临时抽签制,面试考官、群众评委分别3次抽签确定人选、分组、考室;考生现场3次抽签确定考室、职位顺序号、个人顺序号,减少面试被“操作”可能性。今年公选产生的150名县处级领导干部中,省外的19名,非职位所在市(州)的43人,共占41%。一位来自云南的考生对这次面试的公平性很满意:“面试公不公平曾是我最担心的,‘三次抽签’让我吃下了‘定心丸’,虽然自己是外地考生,但并不担心有什么‘猫腻’。”

  打破地域限制、资历限制、身份限制,四川着力解决体制性障碍的难题。变过去就地选干部为面向海内外、全国和全省公开选拔干部。今年统筹公选的236个县处级职位,29个职位面向全国,80个职位面向全省,共占46%。对博士和海外留学回国的硕士以上人员不规定任职资格条件,工作满3年或5年的,就可以直接报考副县级或正县级职位。变在公务员系统内部选人为在多个领域、多个层面、不同群体中选人。特别注重在大中型非公企业高层管理人员中选干部,定向优秀大学生村官、优秀村(社区)支部书记、优秀农民工公选科级领导干部。今年“定向”大学生村官选拔副科级干部144名,定向优秀村(社区)支部书记选拔副科级干部107名,定向优秀农民工选拔副科级干部23名。

  此外,四川还制定出台了《统筹公开选拔领导干部实施办法(试行)》,重点在程序要求、遴选比例、测评方式等三个方面进行了规范,着力解决公选随意性大的难题。提出统筹公选的八个程序,即发布公告和简章、报名与资格审查、笔试、面试、考察、讨论决定、公示、任用,强调统筹公选党政领导干部原则上每年至少一次。在遴选比例上,提出经资格审查合格的报名人数与选拔职位的比例一般不低于8∶1,专业性强、要求特殊的职位不低于6∶1。经调剂后仍达不到开考比例规定的职位,予以取消。根据笔试成绩,按照5∶1的比例从高分到低分确定面试人选。根据笔试、面试成绩,按2∶1的比例从高分到低分确定体检对象和考察人选。考察坚持定量与定性相结合,采用履历评价、德才评价、实绩评价等方式进行。